АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
по законопроекту о монетизации льгот

Главная проблема

Законопроект предусматривает не столько замену льгот на деньги, сколько их ликвидацию без денежных компенсаций, а также ликвидацию без денежных компенсаций ряда социальных гарантий (детские пособия, лекарства диабетикам и проч.), и возможность снижения зарплаты работникам бюджетной сферы.

ЛЬГОТЫ
Существуют две проблемы:
льготируемые услуги быстрее растут в цене, чем растет
средняя инфляция, т.е. есть угроза обесценивания денежной
компенсации;
большая часть льгот отменяется без какой бы то ни было
денежной компенсации. В том числе отменяются льготы по
ЖКХ для 24 млн. человек (см. ниже).
Участники войны, чернобыльцы и «афганцы»
Проблема № 1 - обеспечивание денежных выплат. Пример: средняя ИНФЛЯЦИЯ 2003года – 10 % соединий рост цен на телефонные услуги -- 23%.
Выход: нельзя включать денежные компенсации в пенсии. Они должны предоставлять отдельную выплату. С тем, чтобы эта выплата индексировалась не по инфляции, а по среднему росту цен на транспорт, телефонные услуги и лекарства.
Проблема № 2 - социальный пакет. По заявлениям Зурабова М.Ю., у всех льготников, теряющих льготы, в обязательном порядке изымут 440 руб. на приобретение «социального пакета». То есть, напр., участник войны в Афганистане получит не 1100 руб., а 660 руб. При этом всем в обязательном порядке предоставят возможность проезда на пригородном железнодорожном транспорте. То есть, на Камчатке льготники потеряют право проезда на Внутригородском транспорте, но получат проездной на электричке. Хотя электричек на Камчатке нет.
Выход: «социальный пакет» должен носить добровольный характер.
Проблема № 3, Среднее выравнивание льготников по сумме денежной компенсации ухудшит положение большой части льготников, особенно по лекарственном обеспечению.
Выход: в целом замена льгот на деньги должна носить добровольный
Инвалиды
Проблема: компенсация не по группе инвалидности, а по степени утраты трудоспособности
Уже сейчас в процессе медицинского переосвидетельствования большинство инвалидов, в том числе 1-й группы, признаются полностью или частично трудоспособными. Заявления Зурабова М.Ю. об обратном не соответствуют действительности.
Алтай: из 346 инвалидов 1-й группы, трем установлена 2-я, 18 - нулевая, из 1239 инвалидов 2-й группы 54 признаны полностью трудоспособными. Мари-Эл: из 651 инвалидов 1-й группы (полностью незрячие и проч.) 29 получили Нулевую степень утраты трудоспособности. То есть, произошло снижение пенсии на 600 руб. Надбавка для них будет снижена на 400 руб.
По оценкам ВОИ (Всероссийское общество инвалидов), до 50% инвалидов потеряют льготы, не получив компенсации.
Выход: компенсация не по степени утраты трудоспособности а по группе инвалидности. Есть конкретные предложения ВОИ, которые Минздрав игнорирует.
Проблема № 2. Ликвидация права на обеспечение мотоколясками и пр. Мотоколяска стоит 6000 руб., т.е. для инвалидов-опорников недоступна.
Выход: сохранить право на получение мотоколясок и пр.
Ликвидация льгот труженикам тыла
Современное законодательство Законопроект
Ст. 23 «Закона о ветеранах»
5) оплата в размере 50% стоимости
лекарств;
6) бесплатный проезд на всех
видах городского пассажирского
транспорта;
Практически все труженики тыла являются ветеранами труда и пользуются 50%-ной скидкой на
ЖКХ
Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации


Ликвидация льгот по ЖКХ ветеранам труда
Современное законодательство Законопроект
Ст. 22 «Закона о ветеранах», п.2 Лицам, имеющем звание «Ветерана труда» предоставляются следующие льготы
...6) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
7) оплата в размере 50% коммунальных
услуг
«Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации»

Ликвидация льгот по ветеранам военной службы
Современное законодательство Законопроект
Ст. 25 «Закона о ветеранах»,
Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению пенсионного возраста, приобретают также право на льготы, установленные на ветеранов труда
Ст. 23 «Закона о ветеранах» признать утратившей силу

Выход
Льготы по ЖКХ указанной выше категории лиц- ветеранам труда, труженикам тыла и военным; пенсионерам - в настоящее время финансируются
Не из федерального, а из региональных бюджетов.
Однако их исключение из норм Федерального Закона «О ветеранах» может повлечь за собой их ликвидацию. Поскольку Минфин уже сегодня заявляет регионам, устанавливающим местные льготы, что они обладают возможностью сэкономить на этих льготах, и потому в помощи из федерального бюджета не нуждаются.
Сохранение норм ст. 20, 22 и 23 Закона «О ветеранах» не повлечет за собой увеличения расходов бюджета, но позволит гарантировать льготы по ЖКХ.


Ликвидация льгот по ЖКХ почетным донорам
Современное законодательство Законопроект
Закон «О донорстве крови и ее
Компонентов». ст. 11 предусматривает:
- 50%-ную скидку по ЖКХ
- 50%-ные скидки на лекарства
-бесплатный проезд
Льготы, включая ЖКХ, ликвидируются. Компенсация составляет 500 руб. в месяц

Ликвидация льгот по ЖКХ репрессированным
Современное законодательство Законопроект
3аон «О реабилитации жертв
политических репрессий», ст. 16
б) внеочередное оказание медицинской
ПОМОЩИ и снижение стоимости
лекарств по расходу врача на 50%
г) бесплатный проезд всеми видами
городского пассажирского транспорта
д) бесплатный проезд на
железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и
В АВТОБУСАХ пригородных маршрутов;
ж) снижение (для реабилитированных
лиц и совместно с ними проживающих
членов их семей) размеров оплаты
жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов
Федеральные льготы ликвидируются.
Для Калмыкии, Кабардино-Балкарии и Ингушетии, где было репрессировано все население, местной власти нужно установить за счет своего
бюджета 50%-ную скидку по ЖКХ для большинства населения. Все эти регионы являются дотационными.
Выход: оставить льготы жертвам репрессий на федеральном уровне
Диабетики и иные
Современное законодательство Законопроект
ст. 44 «Основ федерального законодательства
об охране здоровья», ч.2
Предусмотрены льготные лекарства для диабетиков, онкологически больных, больных детским церебральным параличом, туберкулезом, психиатрическими заболеваниями и проч.
Напр., для больных сахарным диабетом 1 типа требуется ст. 370 до 520 руб. в месяц, для детей-диабетиков - 1123 руб. в месяц. Эти лекарства люди действительно получают, и они финансируются из федерального бюджета
Норма исключена

Выход: оставить нормы современного законодательства
ЗАРПЛАТА

Современное законодательство Законопроект

Надбавка в 25% за работу на селе врачам и учителям
Ликвидируется
Надбавка за работу на Севере и Крайнем Севере (считается от Урала до Тихого Океана, а также Север европейской части страны). Составляет от 13% до 100% к тарифу (окладу).
Ликвидируется
Остается только для федеральных учреждений (суды, ФСБ, прокуратура и проч.)
Выплата по методической литературе учителям – 100 руб. в месяц
Ликвидируется

Единая тарифная сетка.
Учитель самого высшего разряда (14-го) получает 1870 руб за полный рабочий месяц. Ниже этого уровня он получать зарплату не может. Сам размер зарплаты устанавливает собственник. То есть, для МГУ - правительство, для ПТУ и техникумов - администрация области (края), для школы - мэрия города или сельсовет.

Выводы: в каждом селе, поселке и городе учителя и врачи будут получать разную зарплату. Очевидно, что если денег в бюджете села (района) не будет хватать, то либо будет снижаться зарплата, либо сокращаться число учителей и врачей.
Выход: переход от ЕДИНОЙ тарифной сетки к отраслевым (образование, здравоохранение, культура и наука отдельно) с правом местных органов власти повышать зарплату. Проект разработан.


ДЕТСКИЕ ПОСОБИЯ
Современное законодательство Законопроект
Закон «о государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст.17 70 руб. в месяц, для одиноких матерей 140 руб.
В настоящее время финансируется из федерального бюджета.
Ликвидируется.
Предлагается вводить регионам


Выход: оставить нормы современного законодательства

БЮДЖЕТЫ
Смогут ли регионы принять местные законы
Отменяются федеральные льготы по ЖКХ ветеранам труда, репрессированным, почетным донорам, сельским бюджетникам, отменяется ежемесячное детское пособие, ликвидируется единая тарифная сетка и проч.
Из 89 территорий сегодня 71 -реципиент. Долг регионов по детским пособиям- 5,8 млрд, руб., по зарплате -2, 0 млрд. руб., задолженности перед энергетиками и другими службами превышает 20 млрд. руб. Таким образом, многие решены уже сейчас не могут справиться с финансовой нагрузкой.
Принятие закона означает значительное увеличение финансовой нагрузки на территории. По Астраханской области - на 2,4 млрд. руб., по Ставропольскому краю- на 1,2 млрд. и т.д. Между тем эти территории уже сегодня имеют дефицитный бюджет.
Вместо укрепления региональных бюджетов Минфин предлагает перераспределить от регионов в пользу федерального бюджета 1,5% налога на прибыль. Цена вопроса - 74,4 млрд. руб., которые приобретает федеральный бюджет и теряют регионы.
Мнение регионов ;
По состоянию на утро 2 июля.
Всего отзывов на законопроект из субъектов федерации:
Положительных- 32, отрицательных- 50.

Всего: отзывов от губернаторов:
Положительным- 24, отрицательных- 15
Всего территорий, где и губернаторы, и законодательные собрания поддержали закон: из 89 территорий РФ закон поддержали 5.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. «Единая Россия» отказалась включить в рабочую группу ГД РФ по доработке закона представителей иных фракций. Такая рабочая группа не сможет быть достаточным фильтром для корректировки закона. Необходимо включение в группу специалистов, оппонирующих закону, для принятия решений.

2. Представляется правильным проведение встречи Президента Российской Федерации В.В Путина с представителями крупнейших общественных организаций, заинтересованных по данному кругу проблем:
• Всероссийский Совет ветеранов войны, труда, вооружённых
• сил и правоохранительных органов;
• Всероссийское общество инвалидов;
• Союз «Чернобыль»;
• Российский профсоюз работников образования и науки;
• Российский профсоюз работников здравоохранения;
• Ассоциация больных диабетом.