ПРАВА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЛАСТИ ТОЖЕ НАРУШАЮТ НАЧАЛЬНИКИ

В последнее время очень актуальной является проблема личного состава в правоохранительных органах и иных структурах Министерства внутренних дел. Мы постоянно задаем себе вопрос, а почему в органах внутренних дел часто работают непрофессионалы, а порой и просто нечистые на руку люди. И сами же находим на него ответ – за такую зарплату профессионалы работать не пойдут. Помимо установленной государством заработной платы нашим стражам порядка положена премия. Но и этого небольшого денежного поощрения сотрудник органов внутренних дел может легко быть лишен, с первого взгляда обоснованно, но если разобраться…
Локальный нормативный акт, действующий в одном из подразделений МВД, - Положение «О порядке выплаты ежеквартального денежного вознаграждения по итогам работы аттестованному и вольнонаемному составу милиции по охране объектов». Акт утвержден начальником одного из отделов ГУВД Свердловской области.
Данный локальный нормативный акт содержит положение, согласно которому премия не выплачивается за время нахождения в отпусках: краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком. Такого ограничения на получение премии нормы федерального законодательства не содержат. В соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти…» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Премии за образцовое исполнение служебных обязанностей относятся как раз к таким дополнительным выплатам, и следовательно, также являются составной частью денежного довольствия. В соответствии с п. 61 Положения «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел», утвержденного Приказом МВД РФ N 750, сотрудникам за время очередных отпусков, краткосрочных, дополнительных отпусков и отпусков по болезни денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск по штатной должности, включая повышения, надбавки, доплаты, коэффициенты».
Таким образом, федеральное законодательство прямо предусматривает порядок выплаты денежного довольствия, в том числе и премии, во время отпуска в полном объеме. Кроме того, федеральное законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований, когда руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов могут снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать премии - упущения по службе и нарушение дисциплины. Иных оснований лишения премии федеральное законодательство не содержит, таким образом, оспариваемая сотрудником ГУВД норма нарушала его права, противоречила федеральному законодательству и была признана судом не соответствующей действующему законодательству со дня утверждения.

Публикуем решение суда, вынесенного по заявлению Чернышева А.Н., члена профсоюза УВД.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Екатеринбург 21 июля 2004г.

Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В. при секретаре Рахматуллиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чернышева Александра Николаевича о признании незаконным части локального нормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Чернышев А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным локального нормативного акта, а именно: Положения «О порядке выплаты ежеквартального денежного вознаграждения по итогам работы аттестованному и вольнонаемному составу отдела милиции по охране объектов», утвержденного 22 декабря начальником 4 отдела ГУВД Свердловской области, в части невыплаты премии за время нахождения в отпусках:
краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком. В обоснование своих требований он указал, что данное положение противоречит требованиям действующего законодательства, в частности Федеральному Закону «О
денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30 июня 2002г. №
78-ФЗ; Положению «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» утвержденному Приказом МВД РФ от 30 сентября 1999г. № 750; Постановлению Правительства РФ «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов; уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» от 21 января 2003г. № 33; Приказу МВД РФ «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» от 13 марта 2003г. № 155.
Ни один из этих нормативных актов, по мнению заявителя, не предусматривает невыплату премии за время нахождения в отпусках: краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком, в связи с чем внесение указанного абзаца в локальный нормативный акт противоречит закону. На основании оспариваемого положения он был частично лишен премии за нахождение на больничном листе, однако требований о взыскании премии он не заявляет.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы заявления.
Заинтересованное лицо начальник отдела милиции по охране объектов Жаринов И.В. не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что указанные в заявлении нормативные акты содержат общие положения о премировании сотрудников органов внутренних дел. Поскольку предусмотреть конкретный жизненный случай на
уровне Федерального законодательства невозможно, с целью конкретизации общих; положений, на уровне подразделений органов внутренних дел издаются локальные нормативные акты, которыми начальствующий состав руководствуется при начислении премий. Кроме того, премия начисляется сотрудникам за добросовестное
исполнение своих служебных обязанностей, а исполнение служебных обязанностей, будучи в отпусках:
краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком, невозможно. Разработчики оспариваемого положения руководствовались Положением «О премировании федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и оказании им материальной помощи» от 10 декабря 2003г., в соответствии с п.6 которого, премии служащим не выплачиваются: за период временной нетрудоспособности; за период нахождения в очередном, учебном отпуске, в отпуске без сохранения содержания, а
также в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет. В марте 2004г., при начислении квартальной премии, которая Письмом Главного Управления внутренних дел на режимных объектах РФ установлена в размере 0,6 оклада в квартал, Чернышев А.Н. был частично лишён премии за нахождение в отпуске по болезни.
Заслушав объяснения заявителя, его представителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление Чернышева А.Н. подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.1 ст.1 Закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада но специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Дополнительные выплаты определены в п.8 ст.1 указанного закона и состоят из: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70 процентов от оклада по занимаемой штатной должности, выплачиваемой в порядке, устанавливаемом руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном .руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.61 Положения «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел», утвержденного Приказом МВД РФ № 750, сотрудникам за время очередных ежегодных краткосрочных, дополнительных отпусков и отпусков по болезни денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск по штатной должности, включая повышения, надбавки, доплаты, коэффициенты.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» установлено, что выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок выплаты определяются - руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Письмом МВД РФ от 15 марта 2002г. № 15/9-637 «О премировании сотрудников органов внутренних дел» рекомендовано установить размер квартального фонда премирования исходя из средних размеров 0,6 окладов денежного содержания в квартал.
Пунктами 4, 5 Постановления Правительства РФ № 33 предусмотрено право руководителей органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение
дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, и основания невыплаты премии: сотрудникам, увольняемым со служы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда; сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за полные
календарные годы нахождения в отпуске; сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях.
Таким образом действующим законодательством не предусмотрена возможность лишения премии сотрудников органов внутренних дел за нахождение в отпусках: краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, то есть начисления дополнительных выплат, в том числе и
премий, за фактически отработанное время. Положение «О порядке выплаты ежеквартального денежного, вознаграждения по итогам работы аттестованному и вольнонаемному составу отдела милиции по охране объектов», утвержденное 22 декабря 2003г. Начальником 4 отдела ГУВД Свердловской области, в этой части
противоречит действующему законодательству.
Доводы заинтересованного лица о том, что разработчики данного положения руководствовались Положением «О премировании федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД Субъектов Российской Федерации и оказании им материальной помощи» от 10 декабря 2003г., не основан на законе, поскольку указанное положение не распространяется на всех служащих органов внутренних дел.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:

Заявление Чернышева Александра Николаевича удовлетворить.

Признать Положение «О порядке выплаты ежеквартального денежного вознаграждения по итогам работы аттестованному и вольнонаемному составу отдела милиции по охране объектов», утвержденное 22 декабря 2003г. начальником 4 отдела ГУВД Свердловской области, в части невыплаты премии за время нахождения в отпусках: краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком не соответствующим действующему законодательству.
Признать Положение «О порядке выплаты ежеквартального денежного вознаграждения по итогам работы аттестованному и вольнонаемному составу отдела милиции по охране объектов», утвержденное 22 декабря 2003г. начальником 4 отдела ГУВД Свердловской области, в части невыплаты премии за время нахождения в отпусках: краткосрочном, учебном, по болезни, по уходу за ребенком не действующим со дня утверждения, то есть с 22 декабря 2003г.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня принятии решении окончательной форме через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Решение вступило в законную силу 03.08.2004 г.