О «серых» зарплатах замолвите слово

Авторы проекта новой концепции действий, на рынке труда позаботились о безработных больше, чем о трудящихся

ЧЕРЕЗ НЕСКОЛЬКО ЛЕТ ПРОБЛЕМА С ТРУДОУСТРОЙСТВом В РОССИИ МОЖЕТ ПОТЕРЯТЬ ОСТРОТУ C УЧЕТОМ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И УМЕНЬШЕНИЕМ РАБОТОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ ИЗ-ЗА НЕХВАТКИ КВАЛИФИЦИРО¬ВАННЫХ КАДРОВ НЕ РАБОТНИК БУДЕТ БЕГАТЬ ЗА ПОДХОДЯЩЕЙ ВАКАНСИЕЙ, А НАОБОРОТ, ОБО¬СТРИТСЯ КОНКУРЕНЦИЯ СРЕДИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПРИ ПОДБОРЕ ПЕРСОНАЛА.
В то же время существующие уже сегодня диспропорции спроса и предложения трудовых ресурсов в разных секторах экономики могут еще более усилиться, если не принять серьезных и оператив¬ных мер.
Все это постарались учесть спе¬циалисты департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России, разрабатывая концепцию действий на российском рын¬ке труда на ближайшие пять лет. Этот документ обсуждался на последнем заседании Российской трехсторонней комиссии по регу¬лированию социально-трудовых отношений (правительство, рабо¬тодатели и профсоюзы) и вызвал много споров и критических заме¬чаний. О чем идет речь?
Учеба под заказ
Как сообщил представлявший документ глава департамента тру¬довых отношений минздравсоцразвития Александр Сафонов, концепция включает в себя вари¬анты решения наиболее важных проблем на рынке труда.
Первая из них — дисбаланс спроса на рабочую силу. Давно не новость, что структура профобразования смещена у нас в сторону высшей школы, хотя рынок нуж¬дается в большем количестве ква¬лифицированных рабочих и спе¬циалистов со среднетехническим образованием.
В то же время как раз этот уровень подготовки откровенно хромает. Поэтому концепция предлагает ежегодно формировать государственные заказы, финансируя за счет бюджета подготовку определенного количества специалистов нужных профессий. Это на днях подтвердил и министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко. По его словам, количество бюджетных мест в вузах будет сокращаться за счет невостребованных специальностей.
Что касается платных учебных заведений, то им предлагается напрямую сотрудничать с работодателями. «Пусть бизнес сам «зака¬зывает» нужные кадры, — считает глава департамента трудовых отношений. — Такая система успешно применяется за рубежом».
Дан приказ тебе — на Север
Следующая проблема — крайне неравномерная «география» распределения трудовых ресурсов. По данным статистики, 28,4 процента всех трудоспособных россиян живут и работают в Центральном федеральном округе. Только в 2004 году в Москву и область перебрались более 80,9 тысячи человек. В то же время районам Сибири и Дальнего Востока «прощай» сказали 37,4 тысячи человек. Поэтому в проекте концепции большое внимание уделено привлечению трудовых ресурсов — в основном молодых людей только получивших диплом, — в отдаленные регионы страны, традиционно нуждающиеся в рабочих руках. «Заманить» туда работников предлагается через решение жилищной проблемы — оплачивать им проценты по ипотечным кредитам — за счет государства, гасить часть суммы кредита — за счет работодателя. А пока молодые люди будут копить на первоначальный взнос, они будут жить в специально построенных комфортных общежитиях.
Всех «под ружье»
Чтобы в условиях рынка обеспечить работникам дополнительную социальную поддержку в случае увольнения, проектом предусмотрено появление совершенно новой для России системы — добровольного социального страхования на случай потери работы. Страховым случаем при этом может быть расторжение трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения штата и даже увольнения по собственному желанию.
Кроме того, за счет бюджетных средств предлагается организовать профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации уволенных работников, в том числе и с переездом в другой регион.
Согласно концепции, должно полностью измениться отношение к пособию по безработице, механизм выплаты которого должен стимулировать к активному поиску работы. Предполагается, что в результате уровень общей безработицы должен снизиться с существующих 8 процентов экономически активного населения до 6—7.
В поисках дополнительного ре¬зерва рабочих рук авторы концепции обратили взоры на такие группы безработных, как выпускники школ, не имеющие профессии, домохозяйки, инвалиды, люди предпенсионного возраста и даже матери, воспитывающие инвалидов. Для них планируется предложить программы обучения востребованным профессиям.
«Залатать дыры» в производстве можно и с помощью привлечен¬ной рабочей силы, для чего нужно усовершенствовать механизм квотирования. Предложено учитывать кадровые потребности работодателей, ликвидировать лишние адми¬нистративные барьеры при оформ¬лении иностранной рабочей силы, а в использовании труда мигран¬тов, прибывающих в РФ в безвизо¬вом режиме, работодателям будут предоставляться преференции. Проектом планируется создать пе¬речень приоритетных профессий, по которым привлечение ино¬странных работников будет проис¬ходить сверх установленной квоты.
О «серых» зарплатах умолчали
Среди остальных мер концепции — создание принципиально новых отраслевых соглашений. При их подписании будут учитываться перспективы роста зарплаты, улучшение условий труда, усиление социальной ответственности работодателя и внедрение обязательных дополнительных гарантий работникам (социальных пакетов). Еще одна перспективная задача — переход к отраслевым системам оплаты труда, это касается уже бюджетников.
Выслушав Александра Сафонова и предварительно изучив проект концепции, профсоюзная сторона выступила с целым списком претензий. По словам руководителя отдела социально-трудовых отно¬шений ФНПР Олега Соколова, документ больше ориентирован на снижение безработицы, при этом практически не учитывает интересы тех, кто уже трудится. «Из концепции полностью выпал вопрос повышения зарплаты, без которо¬го говорить о рынке труда бессмысленно, — заявил Соколов. — Также в документе ни слова не сказано о теневой экономике, а ведь большинство наших сограждан до сих пор получают зарплату в конвертах». Наибольший протесту представителя профсоюзов вызвало упоминание в концепции заемного труда или «лизинга персонала». Как уже писала «РГ», недавно в России появилась новая система трудоустройства. Если сейчас работодатель напрямую нанимает сотрудников к себе на службу, то в случае с заемным трудом участвует еще и третья сторона — кадровое агентство. При этом никаких договоров и трудовых книжек работодатели своим временным сотрудникам не
оформляют. «ФНПР против создания новых структур, которые предлагается финансировать из федерального бюджета, — говорит Соколов. — О них нет упоминания ни в одном существующем законе, соответствующая конвенция МОТ не ратифицирована. Несмотря на эти возражения, проект концепции в основном поддержали и работодатели, и профсоюзы. Однако участники заседания договорились в ближайшее время совместными усилиями документ доработать. В любом случае им придется поторопиться, так как уже 25 мая концепция должна быть внесена в правительство».
Досье «РГ»
Социально-экономические предпосылки для появления новой политики в области труда:
— прирост производства составляет 6—7 процентов в год;
— доля граждан с денежными доходами ниже прожиточ¬ного минимума снизилась на 8,4 процента и составила 15,8 процента населения;
— общая численность безработных сократилась с 6,2 до 5,6 миллиона человек;
— превышение числа умерших над числом родившихся составляет 800—900 тысяч человек в год.

Елена Домчева
Российская газета №107 от 23.05.06