АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИЗНАЛ ПРАВО ПРОФСОЮЗОВ НЕ ОТЧИТЫВАТЬСЯ ПЕРЕД НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ

В том случае, если профсоюз не занимается предпринимательской деятельностью, налоговая инспекция не вправе осуществлять контроль - апелляционная инстанция Арбитражного суда г. Москвы оставила в силе решение первой инстанции по иску СОЦПРОФА к ИМНС о признании недействительным решения инспекции о проведении выездной налоговой проверки по вопросам правильности и своевременности исчисления налога на доходы физических лиц.

Публикуем текст постановления Арбитражного Суда



А Р Б И Т РА Ж Н Ы И С У Д г. М О С К В Ы

Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
г.Москва Дело № А40-45625/02-118-549
"27" марта 2003 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
председательствующего Лиловой О.Г.
судей Голобородько В.Я., Ласкина Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой С.А.
при участии:
от истца -
от ответчика - Полищук А.Н. по дов. от 04.01.03 г. № 7
от третьего лица
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ИМНС РФ № 27
по ЮЗАО г. Москвы на решение от 23.01.03 г. по делу № А40-45625/02-118-549
Арбитражного суда г. Москвы, принятое Кондрашова Е.В.
по иску Объединения профсоюзов “СОЦПРОФ”
к ИМНС РФ № 27 по ЮЗАО г. Москвы
о признании недействительными решений
УСТАНОВИЛ:
Арбитражный суд г. Москвы решением от 23,01.2003 г. признал недействительными решения № 03-18/3547 от 09.09.2002 г. и № 392 от 24.05.2002 г., вынесенные ИМНС РФ № 27 по ЮЗАО г. Москвы в отношении Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ - Общероссийское объединение профсоюзов.
ИМНС РФ № 27 по ЮЗАО г. Москвы не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу. Ответчик считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, а в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель жалобы полагает, что обжалуемые истцом решения налогового органа не нарушают и не могут нарушать законные права и интересы налогоплательщика.
Объединение профсоюзов России “СОЦПРОФ” считает, что арбитражный суд объективно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, принял законное и обоснованное решение и в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, исследовав доказательства по делу и обсудив доводы
апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ИМНС РФ № 27 по ЮЗАО г. Москвы 24.05.2002 г. было принято решение № 392 о проведении выездной налоговой проверки по вопросам правильности и своевременности исчисления налога на доходы физических лиц за период с 01.01.1999 г. по 01.05.2002 г. (т. 1 л.д. 66).
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.
Налоговая проверка является одним из видов финансового контроля, осуществляемого налоговыми органами.
Этот вывод следует из ст. 82 НК РФ и Указа Президента РФ № 1095 от 25.05.1996 г. “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ”. В п. 1,2 Указа Президента РФ № 1095 от 25.05.1996 г. установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией" денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
В решение налогового органа № 392 от 24.05.2002 г. не указано, что проведение налоговой проверки связано с предпринимательской деятельностью Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ. В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что оно вынесено без учета Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 г., что влечет его недействительность.
ИМНС РФ № 27 по ЮЗАО г. Москвы 09.09.2002 г. на основании ст. 31, 76 НК РФ было вынесено решение № 03-18/3547 о приостановлении операций по счетам истца в банке (т. 1 л.д. 65). Причиной этому послужило то, что Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ не исполнило обязанность, предусмотренную ст. ст. 23, 80 НК РФ, ст. 8 Закона РФ от 13.12.1991 г. № 2030-1 “О налоге на имущество предприятий”, по представлению налогового расчета (декларации) по налогу на имущество за 1-е полугодие 2002 г. в течение двух недель по истечении установленного срока ее предъявления.
В соответствии с п. 2 ст. 13, п. 2. 4 ст. 15 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, , услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе: а) бухгалтерский баланс; б) отчет о прибылях и убытках; в) отчет о целевом использовании полученных средств.

Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом № 10-ФЗ от 12.01.1996 г., свидетельством о регистрации общественного объединения от 14.01.2000 г. № 303 (т. 1 л.д. 63) является общественным объединением. В п. 8.19 Устава объединения профсоюзов России СОЦПРОФ (т. 1 л.д. 21-62) сказано, что СОЦПРОФ не использует свое имущество, денежные средства и интеллектуальный продукт для извлечения прибыли, то есть не осуществляет предпринимательской деятельности.
Таким образом. Объединение профсоюзов не нарушило правила налоговой отчетности, а решение № 03-18/3547 от 09.09.2002 г. было вынесено без учета правового статуса истца и Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ, в связи с чем является недействительным.
С учетом изложенного не имеется оснований для отмены принятого по настоящему делу решения, соответствующего обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.
На основании ст. 13 ГК РФ, ст. ст. 137. 138 ПК РФ, и руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение арбитражного суда от 23.01.03 г. по делу № А40-45625/02-118-549 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление в полном объеме изготовлено 03.04.2003 г.
Председательствующий: О.Г. Лилова
Судьи: В.Я. Голобородько
Л.В. Ласкин