КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ "О МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ"

Уважаемые коллеги!
Юристами Центра социально-трудовых прав подготовлен комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 года ?122-ФЗ, который условно называют законом <о монетизации льгот>.
Это значительный по объему и содержанию закон, который принципиально меняет подходы к регулированию многих социально-трудовых вопросов с точки зрения их финансирования, разграничения ответственности прав РФ и субъектов РФ, порядка установления различных выплат, размера льгот, компенсаций, условий труда, и т.д.
Наш комментарий не является исчерпывающим. Мы старались осветить в нем изменения в законах, затрагивающие социально-трудовые отношения. Будем рады ответить на ваши вопросы, обменяться мнениями, предоставить дополнительную информацию и материалы.
Надеемся, что комментарий поможет в Вашей работе, направленной на отстаивание интересов работников, и будет содействовать выработке профсоюзной позиции в меняющейся социальной ситуации.
Мы приветствуем, если Вы сочтете это необходимым, распространение нашего комментария со ссылкой на Центр социально-трудовых прав.
С уважением,
Герасимова Елена
Директор Центра социально-трудовых прав

тел: 095-775-39-30
www.trudprava.ru


ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО–ТРУДОВЫХ ПРАВ

ЦСТП
Center for Social and Labor Rights
CSLR

Москва, Ленинградский просп., д.8, • Тел: (095) 775-39-30 • Факс: (095) 775-39-30 • E-mail: info@trudprava.ru


14 сентября 2004 года

КОММЕНТАРИЙ

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ № 122-ФЗ ОТ 22 АВГУСТА 2004 ГОДА

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

История принятия закона

Комментируемый Федеральный закон является уникальным, хотя и уникальность его имеет большой знак минус. Еще никогда, пожалуй, социальные реформы не проводились столь стремительно и масштабно. Одним законом вносятся изменения более чем в 150 федеральных закона. Наряду с изменениями, характер которых отражен в названии Закона – а именно «направленные на разграничение полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления» – вносятся и существенные изменения в ряд федеральных законов, которые не могут быть объяснены с точки зрения указанного разграничения.
Этот важнейший для миллионов россиян закон находился в работе у Думы менее трех месяцев!!!
31 мая 2004 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект.
2-го июля 2004 года он рассмотрен в первом чтении.
3-го августа 2004 года закон принят во втором чтении
5-го августа Дума принимает закон в третьем чтении.
8-го августа 2004 года совет Федерации одобряет закон.
22-го августа 2004 года он подписан Президентом РФ.
31-го августа закон опубликован в «Российской газете».

Качество работы палат над законопроектом достаточно ярко отражено в принятых ими постановлениях. После первого и - самого важного чтения - Государственная Дума постановила «учесть предложения по дополнению законопроекта» рядом норм (все эти предложения широко освещались СМИ в качестве результата переговоров Думы и Правительства). Предложения следующие:
- сохранить в Трудовом кодексе положения, регулирующие определение и повышение минимального размера оплаты труда (напомним, что собственно механизм повышения МРОТ так и не был реализован нормами ТК РФ);
- выработать механизмы реализации государственных гарантий по оплате труда работников (поясним, что к таким гарантиям ТК РФ относил и величину минимального размера оплаты труда, и величину минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в РФ, и меры по повышению уровня реального содержания заработной платы, то есть её индексации, и ряд других);
- гарантировать работникам организаций бюджетной сферы невозможность снижения размера заработной платы, установленного им на 31 декабря 2004 года;
- предоставления гарантированного «социального пакета» по социальному обеспечению ряда категорий граждан;
- отложить решение вопроса о замене льгот денежными компенсациями в отношении Героев Советского Союза, Героев РФ, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы и полных кавалеров ордена Трудовой Славы. В связи с этим Правительству же предложено разработать отдельный законопроект по данным категориям и внести его в Думу в октябре 2004 года;
- исключить суммы денежных выплат соответствующих категорий граждан, имеющих право на льготы, из расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оценки их нуждаемости при предоставлении жилищных субсидий.
Ряд не менее важных и болезненных вопросов в Постановлении Думы решен иным образом – всего лишь «рекомендовать Правительству внести соответствующие изменения в законопроект» (то есть оставить прежнее регулирование). В этом блоке рекомендаций оказались и государственные гарантии северянам, и ежемесячное пособие на ребенка, и государственные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Закон, как следует из его названия, призван, прежде всего, решить вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Также перед законопроектом ставится задача «ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усилить адресную социальную поддержку ветеранов и инвалидов» путем замены «существующих льгот, большая часть которых не обеспечена финансированием, на меры социальной адресной поддержки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат» .

К числу немногочисленных плюсов рассматриваемого закона, можно отнести включение в переходные положения существенной гарантии, а именно, положения о том, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как уже было сказано выше, рассматриваемый закон внес изменения в более чем 150 законов. В рамках данного комментария, мы рассмотрим только часть сфер правового регулирования, затронутых законом.

СОДЕРЖАНИЕ:

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ЛЬГОТ
 Общие вопросы реформы системы льгот
 Ветераны
 Жертвы политических репрессий.
 Инвалиды
 Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 Граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 Доноры
 Иные категории
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
 Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум
 Источники финансирования выплат и компенсаций и порядок их установления. Оплата труда работников бюджетной сферы.
 Изменения в правовом положении отдельных категорий работников бюджетной сферы.
 Изменения в правовом регулировании гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ЗАНЯТОСТИ
РЕФОРМА СИСТЕМЫ ЛЬГОТ
Прежде всего, закон разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения граждан различными социальными льготами.
Вторым направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на настоящий момент льгот и их значительное сокращение. Чего лишились отдельные категории льготников, будет подробно рассмотрено ниже. Однако есть ряд льгот, которые с 1 января 2005 года перестанут действовать в отношении всех категорий граждан. Речь идет, прежде всего, об исключении из всех законов упоминания о бесплатном медицинском обслуживании и бесплатном обеспечении лекарственными средствами. Также все категории граждан лишены различного рода льгот по проезду на транспорте.
Указанные льготы вошли в так называемы «социальный пакет». Нормы, регулирующие этот «социальный пакет», внесены в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в виде главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг».
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
инвалиды;
дети-инвалиды.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан также имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.

В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (пункт 1 части 1 статьи 62 Закона);
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 62 Закона).
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения на следующий год, обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. При этом можно отказаться как от получения указанных услуг полностью, так и от одной из двух.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 62 настоящего Федерального закона, - 400 рублей;
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 62 настоящего Федерального закона, - 50 рублей.
Эта сумма (соответственно, по выбору каждого человека – 400 рублей, 50 рублей или 450 рублей) будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты.

Средства, направляемые на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживаются из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, установленной взамен отмененных льгот.
Таким образом, например, инвалид войны, имеющий право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 2000 рублей (см. об этом ниже), будет получать 2000 рублей в месяц только в том случае, если он отказывается от всех социальных услуг. Если инвалид хочет получать дополнительную медицинскую помощь в «натуральном виде», то его компенсация составит 1600 рублей; если он хочет пользоваться бесплатным проездом на железнодорожном транспорте, то его компенсация составит 1950 рублей; если же он хочет пользоваться обоими льготами, то его компенсация составит 1550 рублей.

Поскольку рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года, невозможно будет реализовать право на отказ от социального пакета и получение взамен него денежной компенсации на следующий год, написав соответствующее заявление на 2005 год. В 2005 году все категории граждан, имеющих право на льготы, будут получать только социальные услуги.

Ветераны
Комментируемый Закон в основном включил все те предложения, которые были заложены в проекте Правительства РФ. К сожалению, принципиально иных решений по ветеранам не так уж и много.
Поскольку Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает права и льготы для разных категорий граждан, Законом эти категории условно разделены на «федеральных» и «региональных».
Расходными обязательствами РФ будут являться меры социальной поддержки, установленные для:
инвалидов войны (ст. 14 ФЗ «О ветеранах»)
участников Великой Отечественной войны (ст. 15 ФЗ «О ветеранах»)
ветеранов боевых действий (ст. 16 ФЗ «О ветеранах»)
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (ст. 17 ФЗ «О ветеранах»);
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (ст. 18 ФЗ «О ветеранах»);
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст. 19 ФЗ «О ветеранах»).
Новым по сравнению с Законопроектом является то, что субъекты РФ могут предусматривать иные дополнительные меры социальной поддержки для вышеперечисленных категорий «федеральных» льготников.

Расходными обязательствами субъектов РФ будут являться меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии со статьями 20 и 22 ФЗ «О ветеранах», а именно:
лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (ст. 20 ФЗ «О ветеранах»);
ветеранов труда (ст. 22 ФЗ «О ветеранах»).
Поскольку названные две категории по сути исключаются из сферы действия ФЗ «О ветеранах», все сказанное ниже будет относиться только к «федеральным» льготникам.

В целом все группы ветеранов лишаются:
 льгот по налогообложению (социальные вычеты и возможные льготы для ветеранов предусматриваются только в Налоговом кодексе);
 права на получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 права на первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления – для инвалидов войны;
 права на первоочередное или внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий. Вместо этого гражданам гарантируется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем тех нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан из числа ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2005 года; вставшие же на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;
 права на бесплатную установку квартирного телефона;
 льгот по оплате абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;
 льгот по оплате услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны;
 права на льготное обеспечение лекарствами;
 права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
 права на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
 права на бесплатное получение в пользование транспортных средств, либо компенсации на транспортное обслуживание, а также денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание;
 различных льгот по проезду на транспорте.

Взамен установлены следующие ежемесячные выплаты:
инвалидам войны - 2000 рублей;
участникам Великой Отечественной войны - 1500 рублей;
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 1100 рублей;
военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 600 рублей.

Однако выплаты в указанных выше размерах начнут производиться лишь (!) начиная с 2006 года.

С 1 января по 31 декабря 2005 года ежемесячные денежные выплаты, будут выплачиваться в меньших размерах. Это связано именно с тем, что в 2005 году невозможно отказаться от «социального пакета» и льготы по проезду на железнодорожном транспорте и получении медицинского обслуживания будут предоставляться в натуральном виде. Суммы выплат в 2005 году следующие:
инвалидам войны - 1550 рублей;
участникам Великой Отечественной войны - 1050 рублей;
ветеранам боевых действий - 650 рублей;
военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - 650 рублей;
лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 650 рублей;
лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, - 150 рублей;
членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 150 рублей.

Жертвы политических репрессий.
Напомним, что первоначальная редакция законопроекта, внесённая Правительством РФ, предлагала полностью изменить основные идеи, заложенные в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1. Принципиальность позиции Правительства РФ заключалась в том, что государство отказывалось признавать за собой обязанность возмещать моральный вред данной категории граждан (эти слова исключались из преамбулы Закона), а также в том, что все льготы и гарантии имущественного характера объявлялись мерами социальной поддержки. Эти меры социальной поддержки предлагалось полностью перенести на уровень субъектов РФ, то есть чтобы сами субъекты определяли и характер, и объем денежных компенсаций и льгот.
Подписанный же Президентом Закон ситуацию немного улучшает.
Во-первых, федеральное государство не отказывается теперь полностью от своих обязательств перед данной категорией граждан. Во-вторых, Закон РФ 1991 года не теряет полностью своё значение как законодательный акт федерального уровня: в нем остаются нормы прямого действия.
Закон 1991 года в новой редакции не только заменяет льготы на меры социальной поддержки, но и оставляет денежные компенсации. Так, денежные компенсации, предусмотренные статьей 15 Закона 1991 года , будут являться расходными обязательствами федерального бюджета и выплачиваться в порядке, определяемом Правительством РФ.
Закон 1991 года до внесения изменения предусматривал также широкий перечень льгот: по обеспечению жильём реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, права на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха; внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов; бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля ; бесплатный проезд на транспорте; льготы по коммунальным платежам; первоочередную и бесплатную установку телефона; первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы; внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями; льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами; право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.
Новая же редакция Закона объявляет все вышеназванное мерами социальной поддержки и отказывается от их конкретизации. Субъекты федерации своими законами будут сами определять перечень и объем льгот, которые они будут предоставлять реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Российская же Федерация обязуется производить только софинансирование этих мер.
Что касается права реабилитированных лиц на возвращение конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо на возмещение его стоимости, либо на выплату денежных компенсаций, то новая редакция закона установит следующее регулирование. Право на возвращение имущества остается, но оно не будет теперь касаться жилых домов. В случае невозможности возврата имущества, а также в случае конфискации жилых домов, реабилитированным лицам выплачиваются денежные компенсации. Данные компенсации будут являться расходными обязательствами Российской Федерации и финансироваться из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.
Изменяется также порядок реабилитации, а именно порядок установления акта применения репрессии. С 1-го января 2006 года перестанет действовать норма, согласно которой при отсутствии документальных сведений факт применения репрессии может быть установлен на основании свидетельских показаний в судебном порядке.

Инвалиды
Рассматриваемым законом были внесены изменения в ряд законов, регулирующих социальные гарантии и льготы, предоставляемые инвалидам.
Прежде всего, из Основ законодательства об охране здоровья исключены нормы, которые закрепляли за инвалидами, в том числе детьми-инвалидами и инвалидами с детства, право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.
В Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», также внесены изменения, суть которых сводится к отмене следующих льгот:
 из перечня технических средств реабилитации инвалидов исключаются средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами).
 освобождения от уплаты арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании;
 права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;
 права на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях;
 права инвалидов I группы и детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица;
 права на 50-процентную скидку за пользование телефоном и радиотрасляционной точкой;
 права бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;
 права на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года;
 права инвалидов I и II групп и детей-инвалидов на право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно;
 права детей-инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;
 права на обеспечение транспортными средствами;
 права на ежегодную денежную компенсацию транспортных расходов;
 гарантий предоставления льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.
Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также компенсация затрат родителей на эти цели теперь являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации

Очевидно, что предлагаемые взамен льгот компенсации явно не в состоянии покрыть все возможные расходы граждан, которые неизбежно возникнут в связи с отменой вышеперечисленных льгот.

Так, взамен указанных льгот предполагается введение ежемесячной денежной выплаты инвалидам, размер которой будет зависеть от степени ограничения к трудовой деятельности:
инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1400 рублей;
инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1000 рублей;
инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 800 рублей;
инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 500 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации по решению Правительства РФ.

Выплаты в указанных выше размерах начнут производиться лишь (!) начиная с 2006 года. С 1 января по 31 декабря 2005 года (см. об этом выше) ежемесячные денежные выплаты, будут выплачиваться в следующих размерах:
инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 950 рублей;
инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 550 рублей;
инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 350 рублей;
детям-инвалидам - 550 рублей;
инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 50 рублей

Изменения, внесенные в закон, коснулись также сферы занятости инвалидов. Государство отказывается от осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов.
Квотирование рабочих мест будет осуществляться в организациях, численность работников, которых составляет более 100 человек, с одновременной отменой внесения обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.


Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи,
 бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей),
 бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,
 бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением,
 бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения
 первоочередное предоставление инвалидам бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской Федерации
 возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников
 бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом
 льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах
 внеочередную установку телефона
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий)с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджет (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
 одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
 бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС получают право на ежемесячную денежную выплату в размере 800 рублей.
Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы получают право на ежемесячную денежную выплату в размере 1 000 рублей.

Граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненные к ним лица ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи,
 бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей),
 получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
 первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение,
 бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,
 скидку в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории Российской Федерации,
 бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов,
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года),
 первоочередную установку телефона,
 льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах,
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
 бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненных к ним лицам установлена ежемесячная выплата в размере 1000 рублей.

Граждане, принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненные к ним лица ЛИШЕНЫ права на:
 скидку в размере 50 процентов со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно),
 получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
 получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
 скидку в размере 50 процентов со стоимости изготовления и ремонта зубных протезов;
 бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Гражданам, принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненных к ним лицам установлена ежемесячная выплата в размере 800 рублей.

Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
 получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
 первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение;
 бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
 льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
 скидку в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории Российской Федерации;
 первоочередную установку телефона;
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Этой категории пострадавших установлена ежемесячная выплата в размере - 800 рублей.

Граждане, переселенные из зоны отселения, ЛИШЕНЫ права на:
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 первоочередную установку телефона;
 получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств;
 увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям;
 освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;
 освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
 обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Для указанной категории граждан устанавливается ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей.

Повышенный размер пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам теперь установлен не в процентном отношении, а в твердых суммах: 277 руб. 98 коп – для проживающих с 26 апреля 1986 года, 92 руб. для проживающих со 2 декабря 1995 года.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям и ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств;
 обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;
 освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
 увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях.
Повышенный размер пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам теперь установлен не в процентном соотношении, а в твердой сумме – 74 рубля 13 копеек.
Установлена ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей

Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств;
 увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям;
 освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;
 освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
 ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях, исходя из реальных потребностей.
Установлена ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей.
Повышенный размер пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам установлен в твердых суммах: 555 рублей 96 копеек – для проживающих с 26 апреля 1986 года, 185 рублей 32 копеек для проживающих со 2 декабря 1995 года.
Предусмотрена выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 200 рублей.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям и ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.

Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) ЛИШЕНЫ права на:
 ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях, исходя из реальных потребностей.

Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы ЛИШЕНЫ права на:
 одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
 освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения).


Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя";
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств;
 получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
 бесплатный проезд по территории Российской Федерации (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов
 ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 500 рублей.

Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ЛИШЕНЫ права на:
 бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя";
 бесплатное оказание медицинской помощи;
 бесплатное приобретение лекарств;
 получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой.
Устанавливается ежемесячная денежная компенсация - 300 рублей

Отменена норма об обязательном государственном страховании граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы от риска радиационного ущерба в пределах 20000 рублей, действие которой ежегодно приостанавливалось, начиная с 2001 года.
Отменена статья о специальном порядке исчисления среднего заработка для назначения пенсии.
Изменен размер компенсации семьям за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Если раньше размер компенсации составлял 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, то теперь он равен 92 рублям 66 копейкам.
Переходными положениями закона установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона, сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Изменения, внесенные в закон О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно изменили гарантии и компенсации, закрепленные за гражданами, подвергшимся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ЛИШЕНЫ права на:
бесплатное оказание медицинской помощи;
бесплатное приобретение лекарств;
обязательное специальное медицинское наблюдение в течение всей жизни;
первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации);
скидку в размере 50 процентов стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории Российской Федерации;
первоочередную установку телефона;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
Указанной категории установлена ежемесячная денежная выплата - 800 рублей.

Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), полностью лишены льгот и гарантий, также как и дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Вместо этого им установлена ежемесячная денежная выплата – 250 рублей.

Наряду с внесением изменение в специальные законы, отменена ст. 28 Основ законодательства РФ об охране здоровья, которая гарантировала:
гражданам, пострадавшим при чрезвычайной ситуации, право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья;
гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, право на бесплатную медицинскую помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях;
гражданам, пострадавшим при спасании людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации, право на бесплатные лечение, включая санаторно-курортное лечение, и все виды реабилитации, а также материальная компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Доноры
Положения, которые предусматривались Законопроектом и те, которые оказались реализованными в Законе, с точки зрения содержания существенно не отличаются, однако окончательные нормы более юридически точны. В основном изменения касаются порядка финансирования тех или иных положений Закона о донорстве. Однако есть и те моменты, которые заслуживают положительной оценки. Так, многие гарантии, предоставляемые донорам, теперь не будут зависеть от того, безвозмездно или за плату донор сдавал кровь. Государство все-таки не будет отказываться от поощрения граждан, сдающих многократно кровь безвозмездно (по Законопроекту предлагалось с 1-го января 2005 года не награждать более граждан нагрудным знаком «Почётный донор»).
Что касается отдельных прав и гарантий для доноров, то ситуация будет выглядеть следующим образом. Те гарантии, которые имеют характер трудовых и уже сейчас включены в Трудовой кодекс РФ, формально исключаются из текста Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». Речь идет об освобождении от работы с сохранением среднего заработка в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования, предоставлении дополнительного дня отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов и ряде др. (см ст. 186 ТК РФ).
Однако ряд гарантий все-таки исключается, а именно следующие:
 донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, - надбавка к стипендии студентам и лечение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
 гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» не будет предоставляться более льгота на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств; снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг; льготы по проезду. Вместо указанных льгот будет установлена ежегодная денежная выплата в размере 6 тысяч рублей в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации. Однако федерация передает эти полномочия субъектам, средства на реализацию данных полномочий будут предусматриваться в составе Фонда компенсаций федерального бюджета.

Иные категории.
Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, лишены права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения при вызове или направлении на консультации в медицинские противотуберкулезные организации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, лишены права на бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного - несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно и внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.
Закон о высшем и послевузовском образовании теперь гарантирует уровень стипендиального обеспечения только для студентов федеральных государственных образовательных учреждений.
Кроме того, из закона исключены положения, предоставлявшие право
студентам очной формы обучения высших учебных заведений на доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 рублей, на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно
иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам - на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.

С 1 января 2005 года утрачивают силу следующие законы:
- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 года N 2464-I "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений";
- пункты 2 - 7, 9 и 10 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3062-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- абзац шестой пункта 2, абзац восьмой пункта 18, пункт 21 Закона Российской Федерации от 3 сентября 1993 года N 5698-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий";
- Федеральный закон от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных. муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования";
- Федеральный закон от 9 января 1997 года N 8-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
- пункты 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 99-ФЗ "О льготах на проезд: на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении";
- Федеральный закон от 28 мая 1999 года N 102-ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях";
- пункт 2 (в части замены слов в статье 5) статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2000 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов";
- Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 78-ФЗ "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 2000 года N 139-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан";
- пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах";
- пункт 1, абзацы пятый и шестой пункта 2, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
- абзац четвертый пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах";
- абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2003 года N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий";
- абзац третий пункта 1, пункт 2, абзац третий пункта 3, абзацы пятый, пятнадцатый, шестнадцатый, восемнадцатый - двадцать второй пункта 7, пункты 8, 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 23 октября 2003 года N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов".




СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ


Законодательство о социальном обслуживании состоит из двух основных федеральных законов: ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ и ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ.
Комментируемый Закон вносит ряд существенных изменений в действующую систему, которые вступают в силу с 1-го января 2005 года. Изменения затрагивают в основном вопросы финансирования данной системы – то есть какой уровень власти за что отвечает. Как следствие перевода системы социального обслуживания на уровень субъектов РФ непосредственно затрагиваются и те гарантии и льготы, на которые смогут рассчитывать работники учреждений социального обслуживания.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
К полномочиям федеральных органов государственной власти будут относиться вопросы методического и координационного характера. Субъекты же РФ будут отвечать за реализацию Федерального закона Об основах социального обслуживания, разрабатывать, финансировать и реализовывать программы социального обслуживания, создавать, управлять и обеспечивать деятельность учреждений социального обслуживания и ряд иных полномочий. Социальное обслуживание населения в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ – это расходные обязательства субъектов. В связи с этим и работники учреждений социального обслуживания, в том числе и медицинские, смогут рассчитывать только на те «меры социальной поддержки», которые сами субъекты РФ решат на них распространить.

ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
В указанном законе также изменяются нормы, касающиеся учреждений социального обслуживания, гарантированного перечня социальных услуг, источников финансирования системы социального обслуживания. Вся система переводится на уровень субъектов, бюджеты субъектов будут являться основным источником финансирования, а также будет допустимо использовать дополнительные внебюджетные средства (например, кредиты банков, доходы от ценных бумаг и ряд других). Социальные работники, занятые в государственном секторе социального обслуживания теперь будут иметь право на некие меры социальной поддержки, которые будут предусмотрены для них законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

Правительственный законопроект фактически отменял ежемесячное пособие на ребенка на федеральном уровне, так как им предлагалось предоставить субъектам РФ право определять размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Данное предложение сохранено в Законе 2004 года. Однако помимо него введен еще ряд существенных новелл, касающихся порядка определения размера пособия по беременности и родам.
Как известно, с 1-го января 2004 года был изменен порядок подсчета среднего заработка для выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам. Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования на 2004 год» были установлены новые нормы определения среднего заработка и введена норма о выплате пособий исходя из минимального размера оплаты труда, а не среднего заработка в случае если работник фактически отработал менее трех календарных месяцев в расчетном периоде. Нормы любого закона о бюджете ФСС носят временный характер. Но можно предположить, что само их принятие было своего рода экспериментом, в случае удачности которого, эти ограничивающие нормы несомненно были бы повторены в другом законе. Видимо, эксперимент был признан удачным (бюджета ФСС в последнее время не хватает на выполнение всех его обязательств, каждый новый закон о бюджете этого фонда устанавливает ограничения на те или иные статьи расходов). Не дожидаясь принятия закона о бюджете ФСС на 2005 год, законодатель вносит изменения в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который как раз и устанавливает размер пособия по беременности и родам. Напомним, что согласно действующей пока редакции Закона 1995 года женщина имеет право на пособие по беременности и родам в размере своего среднего заработка, то есть того заработка, который она имеет перед выходом в декретный отпуск. Закон же закрепляет апробированную за 2004 год временную норму о том, что средний заработок должен определяться за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. При таком порядке подсчета женщина, как правило, проиграет в сумме пособия.
Далее, ничего кроме недоумения не может вызвать положение и о том, что средний заработок определяется «с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными актами об обязательном социальном страховании». Это положение было автоматически (а может быть, это злой умысел) перенесено из соответствующей нормы печально известного закона о бюджете ФСС на 2004 год, но там эти слова имели отношение только к пособию по временной нетрудоспособности (!). Применительно к ст. 8 ФЗ «О бюджете ФСС на 2004 год» Фонд специально издавал разъяснение о том, что условие о непрерывном трудовом стаже не применяется для определения размера пособия по беременности и родам. Норма же статьи 53 Закона вызывает те же самые вопросы - ждать нового разъяснения Фонда?
Подводя итог этим рассуждениям, можно сделать вывод о том, что в ближайшее время пособие по беременности и родам будет исчисляться из 100 %-ного среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, потому что иное не предусматривается действующими пока нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Что касается нормы о фактической работе более чем три месяца в расчетном периоде для того, чтобы получить пособие по беременности и родам, исчисленное из среднего заработка, а не из МРОТ, то время покажет, будет ли это положение перенесено в закон о бюджете ФСС на 2005 год либо включено в закон о пособиях по временной нетрудоспособности (если таковой, конечно же, будет разработан и принят).

С 1 января 2005 года утрачивают силу следующие законы:
- абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 18 июня 1996 года N 76-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- Федеральный закон от 30 декабря 1996 года N 162-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- пункты 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".


ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Законом вносятся изменения в ТК РФ (ст.138 Закона), законы, регулирующие установление минимального размера оплаты труда (ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 года; Закон «О минимальном размере оплаты труда» от 30 марта 1993 года), ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников бюджетной сферы».

Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум
Депутаты Государственной Думы отказались от идеи исключения из ТК РФ понятия минимального размера оплаты труда и его соотношения с прожиточным минимумом. Напомним, что в тексте законопроекта, внесенном на первое чтение, предлагалось исключить из ТК статьи 133 и 421, регулирующие порядок установления минимальной заработной платы и порядок введения в действие нормы о том, что минимальная заработная плата не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Минимальный размер оплаты труда остался среди государственных гарантий оплаты труда (в том числе, при регулировании вопросов минимальной оплаты лиц, совмещающих работу с обучением (ч.4 ст.173, 174, 176 ТК РФ), минимальной оплаты в период ученичества (ст.204 ТК РФ)).
Однако принципиально изменился подход к источникам обеспечения выплаты минимального размера оплаты труда. В соответствии с новой редакцией ч.3 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
- в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета,
- в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов;
- в других организациях - за счет собственных средств.
Эта идея также отражена в законах «О минимальном размере оплаты труда» от 30 марта 1993 года и 19 июня 2000 года. В частности, стипендия в сумме 140 рублей, выплачиваемая студентам и учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, будет выплачиваться только студентам, обучающимся за счет средств федерального бюджета. Остальным студентам размер стипендии будут устанавливать органы государственной власти субъектов РФ.
Статья 421 ТК о вступлении в силу ст.133 ТК РФ (согласно которой минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже прожиточного минимума) изложена в новой редакции. К фразе о том, что «порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса… устанавливаются федеральным законом», добавлена фраза, что в этом порядке устанавливается «… также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом».
В качестве такого закона может быть рассмотрен лишь Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В него, однако, также вносятся изменения, которые имеют непосредственное отношение к вопросу об установлении соотношения МРОТ и прожиточного минимума. Из закона полностью исключается статья 5, в которой было установлено: «Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год».
Таким образом, механизма, устанавливающего соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом, более не существует, и норма о том, что МРОТ должен быть не ниже прожиточного минимума фактически оказывается чисто декларативной.

Источники финансирования выплат и компенсаций и порядок их установления. Оплата труда работников бюджетной сферы.
Во всех внесенных в ТК изменениях последовательно проведен упомянутый принцип разграничения источников бюджетного финансирования, и соответственно разграничения компетенции и полномочий органов власти на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Выплаты, компенсации и некоторые другие условия труда для работников бюджетных организаций, которые ранее в соответствии с ТК устанавливались Правительством РФ, устанавливаются теперь, в зависимости от того, из какого бюджета они финансируются, - Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, либо работодателем организации.
Самым важным и заметным проявлением этого принципа становится отмена десятилетиями существовавшей системы оплаты работников бюджетной сферы с помощью Единой тарифной сетки.
Теперь тарифная система оплаты труда (Единая тарифная сетка) устанавливается Правительством Российской Федерации только в отношении работников федеральных государственных учреждений (новая редакция Федерального закона «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений», ранее – ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы»). При этом по решению Правительства РФ для оплаты труда таких работников может применяться «иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки» (ст.4-1).
Тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, работников муниципальных учреждений и порядок ее применения устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. А тарифная система оплаты труда работников других (кроме бюджетных) организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст.143 ТК).
Единственным механизмом влияния на устанавливаемые в субъектах РФ и муниципальных образованиях тарифные системы оплаты труда будет являться разработка Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений ежегодных единых рекомендаций по системе оплаты труда, включая ставки (оклады), доплаты и надбавки, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работников организаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях. Эти Рекомендации должны разрабатываться до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и учитываться Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.
Очевидно, что каждый субъект РФ и муниципальное образование будет устанавливать тарифные системы, в том числе ставки (оклад) на основании своих финансовых возможностей. Таким образом, работники бюджетных учреждений попадают в зависимость не только от нормотворческой активности законодателей в субъектах РФ и муниципальных образованиях (потребуется принятие специальных нормативных актов практически в каждом субъекте Федерации и муниципальном образовании), но и от состояния местных бюджетов.
Основной вопрос, который возникает в связи с этим, - в каком размере будет выплачиваться заработная плата «не-федеральным бюджетникам»?
По Закону органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принимая нормативные правовые акты в развитие этого Закона должны соблюдать следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Если это условие не будет соблюдаться, появятся основания для обжалования вновь принимаемых нормативных актов в судебном порядке или в правоохранительные органы.

Ликвидация системы ЕТС – не единственная мера, обеспечивающая разделений бюджетов и компетенций органов власти.
В ряде случаев исключены нормы о том, что некоторые выплаты и компенсации, выплачиваемые работодателем работнику в организациях всех форм собственности должны быть не ниже устанавливаемых Правительством для организаций бюджетной сферы. В частности, в соответствии с новой редакцией ст.169 ТК размеры возмещения расходов при переезде работника на работу в другую местность определяются соглашением сторон трудового договора и не ставятся в зависимость от размеров, определяемых Правительством для бюджетных организаций. То же касается порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками (ст.168 ТК).
Ряд изменений касается работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах, и работодателей, осуществляющих финансирование предоставляемых им Трудовым кодексом гарантий. Подробнее об этом см. раздел «Изменения в правовом регулировании гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»
Несколько изменений касаются отдельных вопросов, в частности, в соответствии с внесенными изменениями средний заработок сохраняется за работником не только в случае безвозмездной сдачи крови, как это было раньше, но во всех случаях (ст.186 ТК РФ). В соответствии с новой редакцией ст.213 ТК все медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования теперь производятся за счет средств работодателей. Кроме того, внесены изменения в названия органов исполнительной власти, осуществляющих нормативное регулирование, контроль и надзор в сфере труда и охраны труда.

Изменения в правовом положении отдельных категорий работников бюджетной сферы.

Медицинские и фармацевтические работники ЛИШЕНЫ права на первоочередное получение жилых помещений, установку телефона, предоставление их детям мест в детских дошкольных и санаторно-курортных учреждениях, приобретение на льготных условиях автотранспорта, используемого для выполнения профессиональных обязанностей при разъездном характере работы, и иные льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга.
Врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Развивая общую концепцию Закона, законодатели определили, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников теперь зависят от бюджета, из которого они финансируются: федерального, субъекта федерации либо муниципального образования.
Это равно относится и к надбавкам и доплатам за особо опасные и вредные условия труда. Речь идет, прежде всего, о работниках предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, врачах-психиаторах, иных специалистах, участвующих в оказании психиатрической помощи, медицинских, ветеринарных и иных работниках, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи и др. Теперь размер и порядок выплаты указанных надбавок утверждается Правительством РФ только для федеральных учреждений здравоохранения. Надбавки за особо вредные и опасные условия труда медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исключена норма, гарантировавшая медицинским и фармацевтическим работникам право на компенсационную выплату в процентах к должностным окладам за работу с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.

Изменились гарантии оплаты труда работников образовательных учреждений.
Прежде всего, это касается следующих двух норм, которые на практике никогда не были реализованы, а начиная с 2001 года их действие постоянно приостанавливалось. Речь идет о норме, согласно которой педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации, а также о положении, которое устанавливало соотношение между размером средней заработной платы работников образовательных учреждений и работников промышленности. Отменена и норма Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», которая гарантировала, что минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Кроме того, отменены нормы, которые распространяли:
на педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров – льготы, предусмотренные для специалистов сельского хозяйства.
на выпускников педагогических образовательных учреждений, прибывших на работу в сельские образовательные учреждения, - условия выдачи единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования.
на работников лабораторий, учебно-производственных, производственных мастерских (цехов) и учебных хозяйств учреждений, предприятий и организаций системы образования – льготы и преимущества, устанавливаемые для работников соответствующих производств.
Также отменено положение, предусматривавшее, что минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом
Компенсация за книгоиздательскую продукцию гарантирована теперь только для работников федеральных образовательных учреждений. Размер и порядок выплаты указанной компенсации для работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.

Изменения в правовом регулировании гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Законом вносятся изменения в Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, главу 50 ТК РФ. При этом Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера…» частично изложен в новой редакции, а значительное число статей этого закона утрачивают силу.
Концепция, заложенная в поправках, - та же, что и в Законе в целом: уровень гарантий работников ставится в зависимость от источника финансирования организации, в которой они работают. По этому критерию выделяются организации, финансируемые из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов и организации, не относящиеся к бюджетной сфере.
Новая редакция Закона, закрепляет только гарантии и компенсации для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций будет определять Правительство (ст.2).
В соответствии с этим, гарантии и компенсации работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, будут устанавливаться законами субъектов РФ и финансироваться за счет их бюджетов; организаций, финансируемых из местных бюджетов, - устанавливаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и финансироваться за счет местных бюджетов.
Гарантии и компенсации для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются (за исключением нескольких оговоренных в Законе случаев) и финансируются работодателем.

Районный коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах (ст.316 ТК, ст.10 Закона), а также процентная надбавка к зарплате за стаж работы в указанных районах (ст.317 ТК, ст.11 Закона), устанавливаются Правительством РФ. Согласно новой редакции этих статей их размеры могут быть увеличены за счет бюджетов субъектов федерации и бюджетов муниципальных образований.

Ранее обязанность финансировать оплату проезда для медицинских консультаций и лечения (гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера – ст.323 ТК), оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно к месту отдыха (ст.325 ТК, ст.33 Закона), компенсировать расходы, связанные с переездом (ст.326 ТК, ст.35 Закона) возлагалась на работодателей вне зависимости от форм и источников финансирования организаций. Согласно новой редакции ТК все эти расходы оплачиваются за счет средств этих организаций только в организациях, финансируемых из средств федерального бюджета, а также в организациях, не финансируемых из бюджетов.
В организациях, финансируемых из средств бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания, а также размер, условия и порядок компенсации расходов в упомянутых выше случаях устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На практике это означает, что до тех пор, пока органами власти в субъектах РФ и муниципальных образованиях не будут приняты нормативные акты, устанавливающие выплату всех перечисленных компенсаций, их размеры и иные необходимые условия выплаты, работники организаций, финансируемых из этих бюджетов, не смогут получать эти гарантии и компенсации.
Таким образом, гарантии и компенсации, связанные с работой на Севере, перестают быть государственными.
Пособие по временной нетрудоспособности, которое ранее выплачивалось работникам Крайнего Севера в размере полного заработка, без ограничения максимальным размером, теперь будет выплачиваться, как и всем остальным работникам, в размере не свыше максимального размера пособия, установленного Федеральным законом (ст.24). В настоящее время максимальный размер этого пособия установлен на уровне 11 700 рублей. То же самое касается максимального размера пособия по беременности и родам.
Ряд статей Закона признается утратившими силу. Часть статей утрачивают силу, поскольку некоторые вопросы в настоящее время уже регулируются в ТК РФ (в частности, утрачивают силу ст. ст. 6, 7, 12, 15, 21, 22 Закона; соответствующие нормы содержатся в ст. ст. 318, 315, 314, 322, 319, 320 ТК РФ).
Признаются утратившими силу ст. ст. 17-19 Закона, регулирующие жилищные отношения; статьи 25-31, регулирующие условия пенсионного обеспечения; статьи 20-23, регулирующие предоставление льгот отдельным категориям населения и т.д. Гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа исключаются из сферы регулирования закона и регулируются общими нормативными правовыми актами: Трудовым кодексом РФ, законодательством РФ в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения. Из сферы регулирования закона исключаются гарантии и компенсации лицам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного профиля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.1).
Одновременно нормы, касающиеся пенсионного обеспечения лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, вносятся в пенсионные законы. Смысл поправок заключается в том, что всем категориям граждан, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, размер пенсии (базовой части трудовой пенсии) увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ. Это относится к базовой части трудовой пенсии (трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), государственным пенсиям (пенсиям федеральным государственным служащим, пенсиям военнослужащим и членам и их семей, пенсий участникам Великой Отечественной войны, пенсиям гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф и членам их семей, социальным пенсиям нетрудоспособным гражданам).
Ранее пенсии (базовая часть трудовой пенсии) увеличивались на соответствующие установленные районные коэффициенты к заработной плате. Сейчас «пенсионные» районные коэффициенты будет отдельно устанавливать Правительство РФ именно для целей пенсионного обеспечения. В настоящее время они не установлены.

С 1 января 2005 года утрачивают силу следующие законы:
- Закон РСФСР от 24 октября 1991 года N 1799-I "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР";
- Закон РСФСР от 6 декабря 1991 года N 1991-I "О повышении минимального размера оплаты труда";
- Закон Российской Федерации от 13 ноября 1992 года N 3891-I "О минимальном размере оплаты труда";
- Закон Российской Федерации от 2 июня 1993 года N 5082-I "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
- Федеральный закон от 19 июня 1996 года N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации";
- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 4-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
- пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- часть вторая статьи 1, статья 2, подпункт 1 пункта 2, подпункт 7 пункта 3, пункт 10, подпункты 5 и 6 пункта 11, абзацы третий-пятый подпункта 1, абзацы третий и четвертый подпункта 2 пункта 13, пункт 15, абзац третий подпункта 1 пункта 16 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 декабря 2000 года N 151-ФЗ "О внесении дополнения в статью 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации и дополнении статьей 231 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
- Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 139-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- Федеральный закон от 1 октября 2003 года N 128-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".


ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ЗАНЯТОСТИ

Правительственный Законопроект предлагал довольно-таки существенные изменения в законодательное регулирование вопросов занятости населения. Комментируемый Закон учел все предложения Правительства. Концепция Закона, по нашему мнению, предлагает изменения, выходящие далеко за рамки разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Государство подтверждает и продолжает курс отказа от активной политики занятости, начало которому было положено в 2000 году в связи с ликвидацией Государственного Фонда занятости и отменой страховых принципов финансирования пособий по безработице.
Поскольку в специальном выпуске, посвященном законопроекту, был дан подробный комментарий предлагаемых Правительством изменений, обратим внимание лишь на некоторые из них. Обращает на себя внимание тот факт, что государство планирует более не рассматривать политику в области содействия занятости как направленную на обеспечение социальной защиты населения (соответствующие изменения вносятся в абзац шестой пункта 2 статьи 5 Закона РФ «О занятости»). Существенно и необоснованно обедняется содержание статьи 12 Закона РФ «О занятости», устанавливающей гарантии государства в реализации права граждан на труд. Закон «О занятости» в действующей редакции содержит ряд гарантий, специально направленных на поддержку безработных граждан, включающие в себя проведение конкретных мероприятий. Законопроектом все эти конкретные меры предлагалось заменить размытым и не обязывающим ни к чему понятием «осуществление мер активной политики занятости населения». Однако в отличие от Законопроекта Закон все-таки оставил в качестве обязательной государственной гарантии выплату безработным компенсации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости. Правда, порядок выплаты данной нормы будет определяться Правительством РФ.

Еще раз необходимо обратить внимание на порядок определения размера пособия по безработице и стипендий безработным (статьи 29, 30, 33, 34). Новый порядок будет означать снижение размеров пособий по безработице по всей стране. Объяснить это можно только тем, что выплата пособий по безработице будет являться расходным обязательством Российской Федерации (государство не прочь сэкономить). Новый порядок вступит в силу с 1-го января 2005 года.
В настоящее время размер пособия, как его максимальная, так и минимальная величины, «привязаны» к прожиточному минимуму, исчисленному по субъекту РФ. Так, даже если пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку безработного, оно не может быть больше указанного минимума. Минимальная граница определяется процентным отношением (40, 30 или 20 %) к указанному минимуму.
Закон вводит новые понятия: минимальная и максимальная величина пособия по безработице. Их размеры будут устанавливаться специальными решениями Правительства РФ ежегодно. Из этого следует, что эти цифры будут, соответственно, едиными для всей страны независимо от реально сложившегося уровня цен в каждом регионе. А во-вторых, ежеквартальной индексации минимального и максимального пособия не будет (об этом можно говорить пока сейчас, так как прожиточный минимум утверждается четыре раза в год).
Реформируется принцип учета районного коэффициента при расчете средней заработной платы для начисления стипендий/пособий и увеличения пособия/стипендии на районный коэффициент. Во-первых, само значение районного коэффициента снижается. В законе теперь не будет указываться, что будут применяться районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. Районный коэффициент, который будет учитываться, будет устанавливаться Правительством. С 1-го января 2005 года перестанут действовать специальные нормы, учитывающие интересы граждан, проживающих и работающих в местностях, где применяются районные коэффициенты за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. Пунктом 2 статьи 29 и пунктом 3 стати 30 Закона РФ «О Занятости» в действующей пока редакции устанавливается, что указанным гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее установленного времени, средняя заработная плата для начисления стипендии/пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной платке за стаж работы в таких местностях. Указанные пункты Законом исключаются.
Однако необходимо учитывать, что описанные выше нормы вступают в силу только для тех граждан, которые будут признаны безработными после 1-го января 2005 года. Для тех граждан, которые признаны в установленном порядке безработными до 1-го января 2005 года размеры пособий и стипендий будут устанавливаться по нормам действующей пока редакции Закона РФ «О занятости» и не могут быть уменьшены. Это следует из п. 4 ст. 154 комментируемого Закона.
Законом вносятся также и ряд редакционных изменений.

С 1 января 2005 года утрачивает силу абзац третий пункта 14, абзац четвертый пункта 15, абзац одиннадцатый пункта 18 (в части замены слов), абзац четвертый пункта 19 (в части замены слов), абзацы тридцать второй и пятьдесят шестой пункта 22 статьи 1, абзацы третий - пятый пункта 2, пункты 9 и 11 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения".