Совсем недавно мы публиковали протест заместителя председателя Верховного Суда РФ на решение Урайского городского суда о привлечении активистов профсоюза "Магистраль" к административной ответственности за нарушение порядка проведения демонстраций, шествий, пикетирования.
Оказывается, В Ханты-Мансийском округе законы иные, чем в во всей России.
16 августа Президиум Ханты-Мансийского автономного округа отказал в удовлетворении протеста заместителя предсдателя Верховного Суда РФ.
Конечно, профлидеры не намерены сдаваться и направят новое заявление о принесении протеста в порядке надзора.
А пока публикуем текст постановления Президиума Ханты-мансийского автономного округа.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск №44-г-162 16 августа 2002 г.

Президиум Суда Ханты-Мансийского автономного округа в составе:

председателя - Урахчиной С.Г.,

членов: Остапенко В.В., Пуртовой Н.Н.,

с участием прокурора Ханты-Мансийского автономного округа Денисова В.И„ рассмотрел в судебном заседании протест заместителя председателя Верховного Суда РФ на определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г. и постановление судьи Урайского городского суда от 07 мая 2001 г. по делу о привлечении к административной ответственности Смердова С.Д. по ч. 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР, Вахонина А.И. по ч, 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР.

Заслушав доклад судьи Суда Ханты-Мансийского автономного округа Лаптева Н.В. заключение прокурора Ханты-Мансийского автономного округа Денисова В.И., возражавшего против удовлетворения протеста, Президиум

установил:

Первичная профсоюзная организация «Магистраль» направила в администрацию г. Урай Тюменской области уведомление о проведении 01.05,2001. демонстрации и пикетирования здания Урайского УМН.

Распоряжением главы местного самоуправления г. Урай №264-р от 24.04.2001. в проведении демонстрации и пикетирования отказано в связи с тем, что вступившим в законную силу решением Урайского городского суда от 04.05.2000. создание первичной профсоюзной организации «Магистраль» признано не соответствующим закону.

Несмотря на указанное распоряжение 01.05.2001. Смердов С.Д. и Вахонин А.И. как члены названной профсоюзной организации провели демонстрацию и пикетирование.

Постановлением судьи Урайского городского суда от 07.05.2001. Смердов С.Д. и Вахонин А,И. подвергнуты административному наказанию по ч, 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР в виде штрафа по 300 руб. с каждого.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г. постановление судьи Урайского городского суда от 07.05.2001. оставлено без изменения.

В протесте ставится вопрос об отмене судебных постановлений в связи с незаконностью. Ссылаясь на нормы ст. 31 Конституции РФ, ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, Указ Президента РФ от 25.05.1992., заместитель председателя ВС РФ пришел к выводу об отсутствии законных оснований для запрещения демонстрации и пикетирования и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР, в действиях Вахонина А.И. и Смердова С.Д.



Проверив материалы дела, Президиум Суда Ханты-Мансийского автономного округа находит протест не подлежащим удовлетворению.

Действительно, согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Однако, данное право ограничено, в частности ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц»,

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации м проведений митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» (ВВС РФ, 1992, N 22, ст. 1216) предусмотрено, что до урегулирования законом РФ порядка организации v проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования следует исходить и;

положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.

Как указано в Декларации, осуществление указанного права не должно нарушать праве и свободы других лиц.

Указом Президента РФ предписано, что до принятия соответствующего закона нормь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации [ проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» на территорш России применяются в части, не противоречащей упомянутой Декларации.

В Указе от 28 июля 1988 г, предусмотрено, что инициаторами проведения публичных мероприятий могут быть уполномоченные общественных организаций и других общественных объединений.

Уведомление в виде письменного заявления подается местной администрации специально уполномоченным лицом не позднее, чем за 10 дней до намеченной дать проведения публичного мероприятия, В заявлении указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места и жительства и работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее чем за 5 дней до мероприятия администрация сообщает уполномоченному о принятом решении.

Проведение публичного мероприятия может быть запрещено, если цель его проведения противоречит Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан,

Следовательно, уведомительный порядок сопряжен с выполнением определенных требований со стороны организаторов массовой акции.

Из материалов дела следует, что ППО «Магистраль» направило администрации муниципального образования г. Урай уведомление о проведении 01 мая 2001 г. демонстрации пикетирования здания Урайского УМН.

Распоряжением главы местного самоуправления № 264-р от 24,04.2001. отказано проведения демонстрации и пикетирования здания Урайского УМН в связи с тем, что создана ППО «Магистраль» признано решением Урайского городского суда от 04 мая 2000 незаконным.

Учитывая, что согласно ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что правоспособность первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации по месту нахождения, граждане Смердов С.Д. и Вахонин А.И. не являлись специально уполномоченными лицами, а уведомление от имени ППО «Магистраль» нельзя признать надлежащим обращением.

По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть прекращено в случаях: не было подано заявление о его проведении; состоялось решение о его запрещении; нарушен порядок его проведения; возникла опасность для жизни и здоровья людей; нарушен общественный порядок.

Поскольку ППО «Магистраль» не обладает правоспособностью, граждане Смердов С.Д. и Вахонин А.И. действуя от ее имени, нарушили порядок проведения демонстрации и пикетирования.

Согласно ч. 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления - влечет предупреждение, или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда, или исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием до 20 процентов заработка.

Учитывая, что Смердов С.Д. и Вахонин А.И„ действуя от имени ППО «Магистраль» нарушили порядок проведения демонстрации и пикетирования, привлечение их к административной ответственности по ч. 2 ст. 166-1 КоАП РСФСР законно и обоснованно.

Таким образом, доводы протеста неосновательны, а судебные постановления отмене не подлежат.

Руководствуясь п. 1 ст. 329 ГПК РСФСР, Президиум

постановил:

Отказать в удовлетворении протеста заместителя председателя Верховного Суда РФ на

определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г. и постановление судьи Урайского городского суда от 07 мая 2001 г. по делу о привлечении к административной ответственности Смердова С.Д. по ч. 2 ст. 166-1 КоАЛ РСФСР, ВахонинаА.И. по ч. 2ст, 166-1 КоАП РСФСР.

Председательствующий С. Г. Урахчина