Дело №2-2135/5(06)

Судья Шурыгина Л.Г.

дело № 33 - 2990

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским, делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зарубина В.Ю. судей Комаровой Н.С., Черепановой А.М. рассмотрела в судебном заседании от 24 апреля 2007года дело по заявлению Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России об оспаривании действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области по кассационной жалобе Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России

на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 ноября 2006года, которым постановлено: Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России в удовлетворении заявления об оспаривании действий Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области отказать.

Заслушав, доклад судьи Зарубина В.Ю., объяснение Ермиловой Н.П., Храмова С.В., Брыкушина М.В. представителей Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России, Мокрушиной А.А. представителя Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Сергеева А.А. представителя Независимого профсоюза горняков России, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Свердловская региональная организация Независимого профсоюза горняков России (СРО НПГР) обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области № 25-08-1758 о регистрации ликвидационной комиссии СРО НПГР.

В обоснование своих требований заявитель указал, что СРО НПГР - самостоятельная организация, зарегистрированная в качестве юридического лица 11 ноября 1991 года Управлением юстиции Свердловской области, за № 363 серия П-СИ, свидетельство № 2357 от 23.04.1998 года. 14 июня 2006 года ГУ ФРС по Свердловской области издано распоряжение № 25-08-1758 о регистрации ликвидационной комиссии СРО НПГР. Основанием для вынесения данного распоряжения послужило уведомление № 264 от 31.05.2006 г. и выписка из протокола заседания Совета представителей от 19.05.2006 г. Указанные документы представлены в ГУ ФРС по Свердловской области неизвестными лицами, не имеющими полномочий действовать от имени СРО НПГР. Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда. Вместе с тем, собрание (конференция) СРО НПГ решения о ликвидации не принимало, ликвидационную комиссию не назначало, в ГУ ФРС по Свердловской области уполномоченным органом СРО НПГР уведомление с установленным законом пакетом документов не направлялось. Таким образом, заявитель считает, что действия ГУ ФРС по Свердловской области в части издания распоряжения № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. о регистрации ликвидационной комиссии СРО НПГР нарушают его права, установленные и гарантированные законом.

На основании изложенного заявитель СРО НПГР просил признать незаконными действия ГУ ФРС по Свердловской области в части издания распоряжения № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. о регистрации ликвидационной комиссии СРО НПГР; признать незаконным распоряжение ГУ ФРС по Свердловской области № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. о регистрации ликвидационной комиссии СРО НПГР с момента его принятия.

В дополнительном заявлении от 13.07.2006 г. заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконными действия ГУ ФРС по Свердловской области в части издания распоряжения № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. о регистрации начала процедуры ликвидации юридического лиц?. Распоряжение ГУ ФРС по Свердловской области № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. признать незаконным и недействительным с момента принятия.

В судебном заседании и в письменных пояснениях (л.д.60-65 т.2) представители СРО НПГР -Ермилова Н.П., действующая по доверенности от 26.06.2006 г., Мухамбетова С.Р., действующая по доверенности от 26.06.2006 г., на требованиях заявления настаивали, суду пояснили, что Свердловская региональная организация Независимого профсоюза горняков России является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законом порядке. СРО НПГР создана 13.07.1991 года учредителями - физическими лицами. Профсоюз был зарегистрирован как юридическое лицо Управлением юстиции Свердловской области 11.11.91 г., выдано свидетельство о регистрации № 97 от 11.11.1991 г. Заявитель и его уполномоченные органы никогда не обращались с заявлениями о вступлении в Независимый профсоюз горняков России о вхождении в состав в качестве структурного подразделения, а также не обращались в регистрирующие органы с заявлениями о ликвидации, реорганизации, регистрации в качестве отделения Независимого профсоюза горняков России. В 1998 г . в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общественных объединениях» заявитель прошел процедуру перерегистрации и профсоюзу было выдано свидетельство о регистрации № 2357 от 23.04.1998 г. Заявитель не регистрировался в качестве отделения НПГР. Деятельность СРО НПГР осуществляется на основании Устава Региональной, организации независимого профсоюза горняков г. Североуральска, утвержденного конференцией Ш -13.07.1991 г. В соответствии с данным Уставом деятельность НПГ может быть прекращена только основании решения собрания (конференции). Предъявленное в ГУ ФРС по Свердловской области решен ликвидации СРО НПГР уполномоченными органами СРО НПГР не принималось. Данное решение представлено в регистрирующий орган лицами, не наделёнными такими правами. Принимая во внимание что СРО НПГР решение о своей ликвидации не принимало, у ГУ ФРС по Свердловской области не оснований для вынесения распоряжения о государственной регистрации начала процедуры ликвидации НПГР. Оспариваемое распоряжение вынесено на основании документов, не имеющих юридической силы, кроме того, перечень представленных документов не соответствует закону. В результате действий ГУ ФРС по Свердловской области в части издания распоряжения № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. нарушены права профсоюза на осуществление уставной деятельности: представление интересов членов профсоюза, ведение коллективных переговоров, пострадала репутация профсоюза.

Таким образом, представители СРО НПГР просили признать незаконными действия ГУ ФРС по Свердловской области в части издания распоряжения № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. о регистрации начала процедуры ликвидации юридического лица, признать распоряжение ГУ ФРС по Свердловской области № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. незаконным и недействительным с момента принятия.

Представитель УФРС по Свердловской области Мокрушина А.А., действующая по доверенности от 05.10.2006 г., в судебном заседании и в представленном в суд отзыве (л.д. 25-29 т.1, 67-69 т.2, 168-179 т.2) с заявлением не согласилась, указала, что организация СРО НПГР является структурным подразделением (отделением) Независимого профсоюза горняков России с момента её создания. 11 ноября 1991 года отделом юстиции Свердловского облисполкома был зарегистрирован Устав Региональной организации Независимого профсоюза горняков и выдано свидетельство о регистрации Устава общественного объединения за № 97 от 11.11.1991 года в соответствии с законом СССР "Об общественных объединениях" от 09.10.1990 г. Указанная организация действовала на основании Устава Региональной организации Независимого профсоюза горняков, утверждённого конференцией 13.07.1991 года. На основании ст. 52 ФЗ "Об общественных объединениях" профсоюз как юридическое лицо, созданное до вступления в силу ФЗ "Об общественных объединениях", прошёл перерегистрацию в 1998 году в Управлении юстиции Свердловской области. Для перерегистрации в Управлении юстиции Свердловской области профсоюзом были представлены следующие документы: заявление № 22 от 21.04.1998 г. о регистрации, выписка из протокола № 2 от 03.04.1998 г., справка о юридическом адресе, список первичных организаций, объяснительная, копия свидетельства о регистрации Устава № 97, уведомление центрального руководящего органа НПГ России о наличии региональной организации, действующей на основании единого Устава в соответствии со ст. 21 ФЗ "Об общественных объединениях", Устав НПГ России и другие документы. В соответствии с представленными документами Управление юстиции Свердловской области 22.04.1998 года осуществило перерегистрацию профсоюза в качестве структурного подразделения Независимого профсоюза горняков России, внесло соответствующие записи в государственный реестр юридических лиц, присвоило профсоюзу новый номер - 2357 и выдало новое свидетельство № 2357 от 22.04.1998 года. При этом, Устав профсоюза, зарегистрированный 11.11.1991 г., и свидетельство о регистрации Устава № 97 в связи с перерегистрацией юридического лица утратили силу. С 22.04.1998 года до настоящего времени какие-либо изменения в учредительные документы профсоюза не вносились, государственная регистрация изменений в учредительные документы не осуществлялась. 31 мая 2006 года в ГУ ФРС по Свердловской области поступили документы для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации СРО НПГР и назначении ликвидационной комиссии. По результатам рассмотрения представленных документов Главным управлением принято решение: осуществить государственную регистрацию начала процедуры ликвидации организации. Данное решение принято ГУ ФРС по Свердловской области на основании уведомления о принятии решения о ликвидации организации и назначении ликвидационной комиссии, подписанного председателем НПГ России Сергеевым А.А., и постановления Совета представителей НПГ России от 19.05.2006 г. о прекращении деятельности организации как юридического лица и назначении ликвидационной комиссии. В соответствии с действующим законодательством, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, а ликвидации профсоюза как юридического лица - в соответствии с федеральным законом. Порядок прекращения деятельности и ликвидации профсоюза должен предусматривать устав профсоюза. СРО НПГР является структурным подразделением Независимого профсоюза горняков России и действует на основании единого Устава НПГР. Уставом НПГР установлено, что региональные организации НПГР осуществляют свою деятельность на основании Устава НПГР и нормативных документов, утверждённых съездом или Советом представителей НПГР. Совет НПГР принимает решения о создании, приёме, приостановке (прекращении) деятельности организаций НПГР. Иных положений о прекращении деятельности или ликвидации региональных организаций НПГР Устав не предусматривает. Таким образом, решение о прекращении деятельности региональной организации НПГР принимает Совет НПГ России, поскольку иное уставом НПГР не предусмотрено.

Документы для государственной регистрации начала процедуры ликвидации представлены в ГУ ФРС по Свердловской области в соответствии с Уставом НПГ России, в полном объёме и надлежащим образом оформлены. Учитывая, что федеральный закон запрещает отказывать в государственной регистрации профсоюзов, а также в связи с соответствием представленных документов нормам Устава профсоюза, ГУ ФРС по Свердловской области было принято соответствующее решение о государственной регистрации начала процедуры ликвидации юридического лица, оформленное распоряжением № 25-08-1758 от 14.06.2006 г. Оспариваемое распоряжение принято ГУ ФРС по Свердловской области в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Действиями ГУ ФРС по Свердловской области права и свободы профсоюза не нарушены, поскольку ГУ ФРС по Свердловской области каких-либо актов о ликвидации профсоюза не принимало, постановление Совета представителей НПГ России от 19.05.2006 г. не признано незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Независимый профсоюз горняков России, председатель которого Сергеев А.А., действующий на основании Устава НПГР и постановления VI Съезда от 16.09.2003 г., в судебном заседании и в представленном в суд отзыве (л.д. 3-8 т.2) с заявлением не согласился. Представитель НПГР указал, что организационное строение НПГ России определено в разделе 4 Устава, согласно которому члены НПГ России, объединённые в первичные организации, объединяются при необходимости в территориальные и региональные организации, которые являются структурными подразделениями НПГ России. Руководящим органом профсоюза является Совет представителей НПГ России. Руководствуясь Уставом и постановлениями Съезда, Совет представителей

НПГ России принимает решение о создании, приеме, приостановке (прекращении) деятельности организаций в НПГ России.

25.06.1995 г. на конференции НПГ г. Североуральска принято решение о приведении Устава НПГ г. Североуральска в соответствие с законодательством и Уставом НПГ России. На основании данного решения Совет представителей НПГ России 21-22 июня 1997 года решил создать на базе первичных организаций, входящих в НПГ г. Североуральска, Свердловскую организацию НПГ России и принял постановление «О регистрации Свердловской организации НПГ России». 29.12.1997 г. руководством НПГ России в Управление юстиции Свердловской области было направлено уведомление о наличии региональной организации НПГР на территории Свердловской области. 21.04.1998 г. Совет представителей НПГ г. Североуральска также 21.04.1998 г. направил в Управление юстиции Свердловской области уведомление о наличии региональной организации, в котором был указан орган профсоюза — Исполнительный комитет. Совет представителей и Исполнительный комитет - это органы, предусмотренные Уставом НПГР. 22.04.1998 г. Управлением юстиции Свердловской области выдано свидетельство № 2357 о регистрации СРО НПГР. Таким образом, Свердловская региональная организация НПГР было создано как структурное подразделение НПГ России. Данное обстоятельство подтверждается:

- заявлениями граждан, работающих на предприятиях Свердловской области, и состоящих на учете в первичных организациях НПГР о вступлении в НПГР;

- членством представителей этой организации в выборных органах НПГР, участием делегатов от этой организации в съездах;

- ежемесячными перечислениями, на основании решений Съезда и Совета представителей НПГР, профсоюзных взносов в вышестоящий орган Профсоюза;

регулярным предоставлением в вышестоящий орган Профсоюза установленной в Профсоюзе отчетности.

19 мая 2006 года Советом представителем НПГ России принято решение о ликвидации Свердловской региональной организации НПГР. Указанное решение принято руководящим органом Профсоюза, уполномоченным на это Уставом НПГ России и съездом. НПГ России были представлены в ГУ ФРС по Свердловской области все необходимые документы для регистрации начала процедуры ликвидации в соответствии с действующим законодательством и по формам, установленным Правительством РФ.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

Свердловская региональная организация Независимого профсоюза горняков России просит решение отменить, считая его необоснованным.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 11.11.1991 г. Свердловским областным отделом юстиции зарегистрирован Устав Региональной организации Независимого профсоюза горняков г. Североуральска, выдано свидетельство № 97 о регистрации Устава общественного объединения. Текст данного Устава содержит и другие названия организации: «Североуральский независимый профсоюз горняков», «НПГ». Уставом предусмотрено, что Профсоюз действует на основе самоуправления и самофинансирования, автономен и независим, не подотчетен и не подконтролен. Деятельность НПГ может быть прекращена только на основании решения собрания (конференции) или действующего законодательства. Постоянно действующий исполнительный орган -исполнительное бюро. Кроме того, органом НПГ также является собрание (конференция), которое решает вопрос о членстве НПГ в республиканских, союзных и международных профсоюзных организациях.

21.04.1998 г. Совет представителей НПГ г. Североуральска известил Управление юстиции Свердловской области о наличии РО НПГ г. Североуральска на территории Свердловской области, действующей на основании Устава РО НПГ г. Североуральска, зарегистрированного Управлением юстиции Свердловской области 11.11.1991 г. за № 97 с просьбой произвести государственную уведомительную регистрацию.

29.12.1997 г. НПГ России известил Управление юстиции Свердловской области о наличии РО НПГР

* на территории Свердловской области, действующей на основании Устава НПГР, зарегистрированного Министерством юстиции РФ 19.05.1992 г.

22.04.1998 г. Управление юстиции Свердловской области выдало СРО НПГР свидетельство о регистрации общественного объединения № 2357 с указанием даты создания 11.11.1991 г. и руководящего органа - Исполнительного комитета (л.д. 176 т.1).

* 30 мая 2006 года НПГ России было направлено в ГУ ФРС по Свердловской области уведомление о принятии решения о ликвидации Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России с приложением соответствующих документов.

Заключением ГУ ФРС по Свердловской области № 2357, утвержденным 14.06.2006 г. заместителем руководителя ГУ ФРС по Свердловской области Козыревым О.С., установлено, что в отношении СРО НПГР 19.05.2006 г. Советом представителей НПГР принято решение о начале процедуры ликвидации, документы для внесение изменений в сведения об общественном объединении представлены в полном объеме, оснований для отказа в государственной регистрации не усматривается (л.д. 107).

14 июня 2006 года ГУ Федеральной регистрационной службы по Свердловской области издано оспариваемое заявителем распоряжение № 25-08-1758 о регистрации начала процедуры ликвидации юридического лица - общественного объединения СРО НПГР. Согласно данному распоряжению принято решение: осуществить государственную регистрацию начала процедуры ликвидации Свердловское региональной организации Независимого профсоюза горняков России, ОГРН 1036605610524 от 29.01.2003 г., учётный номер 2357; внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о начале процедуры ликвидации в сведения юридического лица - общественного объединения СРО НПГР; направить в УФНС по Свердловской области соответствующие документы для внесения соответствующей записи Е ЕГРЮЛ(л.д. 122).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственно? регистрации общественных объединений, является Федеральная регистрационная служба, подведомственная Министерству юстиции РФ (п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1315).

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ГУ ФРС по Свердловской области, принимая решение об осуществлении государственной регистрации начала процедуры ликвидации в отношении СРО НПГР, действовало в пределах полномочий, предоставленных данному органу действующим законодательством.

При этом суд правильно руководствовался статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 2, 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», п. 29 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утверждённого Приказом Минюста РФ от 03.12.2004 № 183, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общественных объединениях» СРО НПГР как юридическое лицо, созданное до вступления в силу указанного закона, прошло перерегистрацию в 1998 году.

Правильно так же, дав оценку представленными сторонами письменных доказательств, показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелям и, руководствуясь Федеральным законом «Об общественных объединениях», суд обоснованно пришел к выводу, что Свердловская региональная организация Независимого профсоюза горняков России является структурным подразделением -региональной организацией Независимого профсоюза горняков России.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что НПГ России были представлены в ГУ ФРС по Свердловской области в полном объеме документы, необходимые в соответствии с Уставом НПГ России и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 для принятия решения о регистрации начала процедуры ликвидации. Данные выводы суда так же подтверждаются материалами дела.

При этом суд правильно руководствовался ч.2 ст. 61 ГК Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и исходил из положений Устава НПГР, принятого I Съездом НПГ России 27.11.1991 г., с дополнениями и изменениями, внесёнными III Съездом НПГР 04.12.1994 г., V (внеочередным) Съездом НПГ России 08-10.07.1999г.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд правильно исходил из того, что распоряжение от 14.06.2006 г. № 25-08-1758 о регистрации начала процедуры ликвидации юридического лица принято ГУ ФРС по Свердловской области в пределах своих полномочий и соответствует действующему законодательству.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, которым дана надлежащая оценка и эту оценку судебная коллегия считает правильной.

Нормы материального и процессуального законодательства применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда, по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 07 ноября 2006года оставить без изменения, кассационную жалобу Свердловской региональной организации Независимого профсоюза горняков России без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи