ФАС: 15 октября 2002 года

О приватизации муниципальных предприятий транспорта, в том числе автобаз скрой помощи и последствиях, которые повлечет приватизация для граждан.

•  Об ущемлении прав кондукторов муниципального транспорта, в оплате, ненадлежащем выполнении обязанностей администрации по обеспечению надлежащих условий труда

Конференция получила широкое освещение в средствах массовой информации.

 

На конференции также обсуждался вопрос о непредоставлении льгот для различных категорий граждан на коммерческом транспорте в городе Екатеринбурга. Ситуация достаточно знакомая всем жителям муниципалитетов: даже если по федеральному закону тебе положены льготы на проезд, то в каком-нибудь «Автолайнер» будь любезен, плати или жди муниципальный транспорт (а когда-то он придет?, так и на работу можно опоздать). Уралпрофцентр однозначно считает, что администрация города, в нарушение закона, не контролирует вопрос предоставления льгот на коммерческом транспорте, выдавая лицензии направо и налево, и, видимо, имеет с этого немалый навар.

Поэтому юристы Уральского профсоюзного центра разработали типовой бланк жалобы на действия администрации города.

 

В _________________________

районный суд г. Екатеринбурга

Адрес: г. Екатеринбург, ул. ______________________________

 

Заявитель: ____________________________________________

Адрес: _______________________________________________

 

Муниципальный орган: администрация

Муниципального образования «Город Екатеринбург»

Адрес: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 24

 

 

Жалоба на действие муниципального органа

 

В соответствии с российским законодательством я имею право на льготное пользование городским общественным транспортом. Однако, на большинстве пассажирских автобусов г. Екатеринбурга мне отказывают в предоставлении льгот и заставляют оплачивать проезд, либо выходить из автобуса.

Пункт 20 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 21 ст. 7 Устава города Екатеринбурга к вопросам местного значения относит к ведению города Екатеринбурга организацию транспортного обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 6 ст. 72 ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в полномочия городской администрации входит руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города.

Так, в соответствии с постановлением главы города Екатеринбурга от 19 ноября 1998 г . N 913 «О проведении эксперимента по организации в городе Екатеринбурге коммерческих маршрутов общественного транспорта» на Комитет по транспорту и связи совместно с Муниципальным объединением автобусных предприятий возложена обязанность провести анализ эффективности работы коммерческих маршрутов (рейсов) и при получении положительных результатов использовать в дальнейшей работе.

Таким образом, факты отказа со стороны перевозчиков выполнения федеральных и местных законов, закрепляющих право граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте, возможны только при нарушении должностными лицами мэрии своих обязанностей.

Неосуществление контроля со стороны администрации города Екатеринбурга за перевозчиками, привело к массовому нарушению прав граждан на городском транспорте, что является незаконным и нарушает мое право на обеспечение гарантий государственной социальной защиты, предусмотренное ст. 7 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 24-1 ГПК РСФСР, ст. 1-4 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,

 

Прошу:

•  Признать незаконным действия администрации Муниципального образования «Город Екатеринбург» в части предоставления права перевозки пассажиров без обязанности перевозить граждан, имеющих льготы при оплате проезда.

•  Обязать администрацию Муниципального образования «Город Екатеринбург» лишить предприятия, не предоставляющие льготы при оплате проезда, права перевозить пассажиров.

•  Вынести в отношении администрации Муниципального образования «Город Екатеринбург» частное определение о недопустимости нарушения законодательства.

 

Приложение:

•  Копия жалобы

•  Квитанция об уплате госпошлины.

«_____» _______________ 2002 г .

__________

* * *

Семинар «Участие профсоюза в гражданском судопроизводстве» был организован Тюменским профсоюзным центром и проходил 12-13 октября 2002 г .

В семинаре приняли участие тренеры – юристы Уральского профсоюзного центра Н.Ермилова, А. Деменева, А. Максимова, тренерам помогали Председатель Тюменского профсоюзного центра В.Л. Холодов и профлидер И.Иноземцева.

Участниками семинара были профлидеры и члены профсоюзов Тюмени: профсоюза работников авиамоторного завода, профсоюза работников ОАО «Кросно», профсоюза работников МУП «Лифт ремонт», члены профсоюза авиадиспетчеров, (13 женщин, 5 мужчин). Часть из участников не имеет никакого опыта участия в судебных заседаниях, часть из участников имеет опыт представления интересов членов профсоюза и участия в судебном заседании в качестве слушателей.

В первый день семинара участникам было предложено обсудить темы «Роль истца, ответчика, представителя, свидетеля, эксперта и др. в гражданском процессе». Поскольку данная тема была немного известна участникам, был использован метод мозгового штурма и тренеры ответили на вопросы участников, также были затронуты вопросы отвода судей.

Тема «Роль профсоюза в гражданском процессе» была очень интересна участникам, так как разрешала многие спорные вопросы оформления полномочий профсоюзной организации для представления интересов ее членов в суде. Для закрепления полученных знаний участники, разделившись на три группы, составляли документы для представления в суд (согласно выданным казусам: доверенность, выписка из протокола, исковое профсоюза в суд в интересах его членов).

После подготовки группы представляли свои задания и документы, другие участники и тренеры высказывали замечания и дополнения.

Тема «виды процессуальных документов» была посвящена изучению основных видов процессуальных документов, их структуре, нормативному обоснованию. Участникам был выдан казус, который впоследствии использовался для ролевой игры. Для закрепления навыков написания документов одна из групп готовила исковое заявление о восстановлении работника на работе, вторая – судебный запрос и ходатайство о судебном запросе, третья - отзыв на иск.

После обсуждения документов участникам было дано время для подготовки представления своих позиций в суде (одна из групп, написавшая исковое заявление, готовилась представлять в ролевой игре истца, вторая, написавшая отзыв – ответчика, а третья - профсоюзную организацию, выступающую в защиту истца). Тренеры выполняли роль судей и прокурора.

Ролевая игра была достаточно успешной, так как участникам была предоставлена возможность узнать порядок процесса, учиться говорить и отвечать на вопросы суда, бороться с «провокациями» и процессуальными нарушениями со стороны суда, представителей работодателей. Каждой из сторон удалось привести убедительные аргументы, найти нормативное обоснование.

После проведения игры участникам было предложено проанализировать, что ему лично и другим участникам процесса удалось, а что - нет. В качестве интересного момента можно отметить то, что участники, ранее имевшие опыт участия в судебных заседаниях, отметили, что судебный процесс велся очень подробно и тщательно, суд давал высказываться обеим сторонам и их представителям, и что процесс был очень поход на реальный, однако суд был почти «образцовый», несмотря на то, что допускал некоторые бестактные замечания в сторону истца и ответчика и пытался не дать слово представителям. Те же участники, которые не участвовали в судебном разбирательстве ранее, были крайне возмущены поведением «суда», тем, что сторонам не давали высказываться, суд грубо разговаривал с истцом и.т.д.

Далее темами второго дня были производство в кассационной и апелляционной инстанции и более подробно были рассмотрены процессуальные сроки. Участникам также были даны практические задания по составлению процессуальных документов, и их выполнение группами обсуждалось и комментировалось.

Помимо запланированных в программе семинара занятий профлидеры Тюменского профсоюзного центра В.Л. Холодов и И. Иноземцева рассказали о своих первых шагах в судебных процессах, о практике участия в судебных процессах о признании забастовки незаконной, о сегодняшней постоянной практике судебной защиты прав членов профсоюза.

В качестве особенностей данного семинара необходимо отметить, что тема участия профсоюза в гражданском процессе очень тесно связана с мотивацией профсоюзного членства, и я бы посоветовала другим тренерам обращать на это внимание – дело в том, что в принятием нового трудового кодекса проблема мотивации членства в профсоюзе стала еще более острой, ведь мы больше не можем использовать в качестве аргумента коллективный договор – он теперь распространяется на всех работников. Реальные судебные дела и судебная защита членов профсоюза по любому возникшему спору и проблеме являются достаточно серьезным «плюсом» членства в профсоюзе, когда работник видит, что его коллеги получили поддержку в ведении судебных дел, есть выигранные дела, об этом знает профсоюз, все предприятие и работодатель, решение исполнено. Однажды пройдя через всю процедуру урегулирования спора с работодателем, через судебные органы, работник перестает бояться и стыдиться отстаивать свои права – и этим он выгодно отличается от других работников предприятия, не имеющих поддержки профсоюза. Вот почему обоснование необходимости развития навыков ведения дел в суде так тесно связано с проблематикой мотивации профсоюзного членства.

Кстати, и сами участники в оценочных листах признали, что судебная защита является необходимым средством, которое должен использовать профсоюз, и указали на необходимость дальнейших тренингов по судебной защите прав членов профсоюзов.

Юрист Анна Деменева

 

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Правительство Российской Федерации решило сделать подарок ко дню учителя и издало ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2002 г . N 724 «О ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЕЖЕГОДНОГО ОСНОВНОГО УДЛИНЕННОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ», которым установлена большая продолжительность отпуска для разных категорий должностей педагогических работников.

За текстом постановления Вы можете обратиться в Уралпрофцентр.

 

СТАТЬИ ЮРИСТОВ

- И ты, Брут? – спросил Цезарь

 

Цель создания и работы профсоюза - защита рабочих и служащих от произвола со стороны работодателя.

Но бывает и по другому. 15 мая 2001 г. старший научный сотрудник УРГУ обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с иском к профсоюзу УрГУ о признании незаконным решения профкома, согласно которому Ливчак Александр Борисович не является и никогда не являлся членом профсоюза, а профсоюзные взносы, которые он регулярно уплачивал в течении десяти лет, - добровольное пожертвование.

Абсурд - работник долгие годы считается членом профсоюза, уплачивает взносы, активно работает в профорганизации, добивается отмены ряда незаконных приказов со стороны администрации, и вдруг профком признаёт его не членом профсоюза. Решение профсоюза нарушило право Ливчака А.Б. на объединение и на защиту своих социально-трудовых интересов посредством участия в деятельности профсоюзной организации закреплённое в п. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

7 октября 2002 г . суд признал незаконным решение профкома. Ливчак А.Б восстановлен в профсоюзе.

Юрист Богдашкин И.

 

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ТРУДОВОГО КОДЕКСА

* * *

По ходу событий проявляются отдельные моменты, позволяющие по особому осмыслить те или иные нормы нового ТК.

Хотелось бы остановиться на нескольких эпизодах:

1. Увольнение по состоянию здоровья.

Ранее, как известно, оно проводилось на основании ст. 33 п. 2 КЗоТ РФ и согласовывалось с профсоюзом. Теперь существует три вида увольнений в связи с плохим здоровьем:

(а) отказ от предоставления другой работы работника, нуждающегося в ней в соответствии с медицинским заключением (ст. 77 п. 8). При этом следует отметить, что увольнение происходит также при отсутствии в организации соответствующей другой работы;

(б) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 81 п. 3а). Как можно заметить, здесь работодатель вправе никакой другой работы не предлагать, а уволить человека сразу;

(в) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (ст. 83 п. 5).

Несложно увидеть, что (а) и (б) являются дублирующими пунктами, то есть работодатель может и не предлагать другую работу человеку, а уволить его сразу по ст. 81 ТК РФ. Понятны и выводы: избежать такого увольнения возможно лишь если в медицинском заключении не просто написаны противопоказания, но при этом прямо сказано, что работник нуждается в предоставлении иной работы. Так что нужно договариваться со врачами.

b. Коллективные переговоры.

По новому ТК правом на коллективный договор обладают профсоюзы, включающие в свой состав не менее 50% коллектива, или, если такого профсоюза в организации нет, получившие поддержку конференции трудового коллектива.

Но право на заключение коллективного договора ничего не имеет общего с правом на начало переговоров.

Согласно ст. 36, представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Получив уведомление, администрация или профсоюз обязаны в семидневный срок переговоры начать.

Однако, ст. 29 ТК РФ "Представителями работников: являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом". Причем, коллектив вправе обратиться к "иным представителям" лишь в случае, когда в организации отсутствует "первичная профсоюзная организация, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников".

Обратите внимание на единственное число применительно к профсоюзу! В ст. 37 ч. 3 сказано, что если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

Иначе говоря, если в организации работает 700 человек и есть два профсоюза численностью 15 и 60 человек соответственно, то ни о каком СТК не может быть и речи. Коллектив должен выбрать между двумя профсоюзами или вообще остаться без колдоговора.

Возвращаясь назад, к ст. 36 и ст. 29 несложно увидеть, что для начала переговоров не обязательно, чтобы в профсоюзе состояло более половины коллектива. Работодатель все равно обязан вступить в переговоры в семидневный срок. Другое дело, что в ходе переговоров за три месяца профсоюз должен подтвердить свои полномочия конференцией, чтобы выступать от более чем 50% работников и иметь право на коллективный договор.

В таких условиях алгоритм действий для малого профсоюза представляется таким: выйти с инициативой проведения переговоров по заключению (или изменению - там такая же процедура) коллективного договора к администрации, указав, что она обязана в недельный срок вступить в переговоры. Направить письмо с предложением о создании единой комиссии в более крупный профсоюз. Свой проект колдоговора, заранее подготовленный, изложить в виде малотиражной газеты или листовки, раздав по участкам и призвав к конференции.

Администрация, как следует из ст. 36 ч. 2, за стол переговоров просто обязана будет сесть. И обсуждать именно наши предложения по колдоговору. Что же до профсоюза ФНПР, то в случае его отказа от создания единой комиссии не составит особого труда объяснить работникам суть этого профсоюза, который отказывается от обсуждения выгодных работникам предложений, которые выдвигаем мы.

Может возникнуть вопрос: а если в организации уже есть колдоговор? Может быть, не оптимальный, но сохранивший советские черты в хорошем смысле этого слова? Не разрушит ли его инициатива по ведению коллективных переговоров?

Не разрушит. Мы может предложить не новый колдоговор, а новую редакцию старого. И те пункты, которые администрации в старом не нравятся, останутся все равно, так как в протоколе будет написано, что согласия по вопросу об изменении этого пункта не достигнуто и все остается по-прежнему.

Стачком, Самара

ЮРИСТЫ КОНСУЛЬТИРУЮТ

 

Вопрос: Я работаю с марта 2002 года. Работодатель предложил пойти в отпуск в сентябре, но перед этим я много болела. Как будут рассчитываться отпускные?

Ответ: В соответствии со статьей 139 Трудового Кодекса РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. Таким образом, наряду с другими выплатами учитываются суммы оплаты больничных листов (пособия по временной нетрудоспособности).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков исчисляется за последние три календарных месяца (в вашем случае - июнь, июль, август), путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

 

* * *

Вопрос: За какой период времени работник должен быть ознакомлен об изменении графика сменности, если учитывать, что с одной стороны, изменение режима рабочего времени является изменением существенных условий труда и по статье 73 ТК РФ работник должен быть предупрежден не менее чем за два месяца, а, с другой стороны, статья 103 ТК РФ устанавливает, что о введении новых графиков работодатель предупреждает работника не менее чем за один месяц до момента введения их в действие. Таким образом, не совсем ясно, за два или за один месяц работник должен быть предупрежден об изменении графиков сменности и в какой форме это должно быть- в письменной или устной? И будет ли считаться письменной формой ознакомление работника с приказом об утверждении нового графика сменности ?

Ответ: Часть 2 ст. 73 ТК РФ предусматривает общий порядок ознакомления работников с изменением существенных условий трудового договора и оговаривает «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом». Иное предусмотрено ч. 4 ст. 103 ТК РФ, в соответствии которой работодатель должен уведомить работника не позднее, чем за один месяц до введения графика сменности. При этом работодатель должен соблюсти процедуру учета мнения представительного органа работников.

Что касается письменной формы ознакомления работника с изменением графика сменности, то ч. 2 ст. 73 ТК РФ не оговаривает каким образом должно быть соблюдено данное условие. Представляется, что не будет нарушением со стороны работодателя ознакомить работника с приказом об изменении графика сменности под роспись либо предложить работнику расписаться в типовом заявлении о том, что он ознакомлен с приказом и согласен работать по новому графику.

 

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

 

26 - 27 октября в г. Миассе будет проводиться семинар по теме «Социальная защита и самозащита труда», организованный совместно профсоюзом работников горэлектротранспорта г. Миасса и Школой трудовой демократии (Москва).

* * *

В 11-00 26 октября 2002 г . в Уралпрофцентре состоится семинар «Новое в законодательстве о труде»

* * *

26 октября 2002 г . состоится заседание Исполнительного Правления Уралпрофцентра.