ФАС: февраль 2006 г.

Все дело в «серых зарплатах»

«Уход от натуральных выплат и полная монетизация льгот» — такую перспективу видит областной министр соцзащиты Владимир Туринский. Для тех, кто отказался от льгот и выбрал «живые деньги», сегодня областной бюджет выплачивает 4 миллиарда 300 миллионов рублей. В случае полного перехода на выплату льгот деньгами сумма удвоится.

Но если сейчас начнем выплачивать деньгами всем льготникам, то бюджетных денег не то что на строительство дорог — на ремонт не хватит. Даже если мы сократим 10 тысяч дорожных рабочих. Выход один — увеличивать бюджет, — заявил на совещании в соцзащите Эдуард Россель.

Начинать, по его мнению, нужно с выведения на свет «серых зарплат». По подсчетам экспертов, в прошлом году от налогообложения «ушло» 22 миллиарда рублей. Это значит, что областной бюджет недополучил из них три миллиарда.

Что касается транспортной проблемы, то уже в ближайшее время специалисты «Уралтрансмаша» по заданию губернатора разработают систему специальных подъемников, которая позволила бы инвалидам подниматься и спускаться в трамваях. То же ноу-хау будет закладываться в проекты будущих станций метро.

Елена Марьина
Газета «На смену!» № 11 от 02.02.2006 г.

ОХРАНА ТРУДА: итоги 2005 года

Рекомендации профсоюзам

2005 год фактически пролетел, пора порадоваться достигнутым успехам. Жаль только, что у большинства людей и общественных организаций их не так уж и много. Взять хотя бы нашу зарплату: тех, кому платят миллионы, совсем немного, а тех, кому платят 2,5 - 3 тысячи рублей в месяц, большинство. Больнее всего то, что иногда даже приходится за эту мизерную зарплату голодать. Забастовки в России проходят уже не так часто, как голодовки, какое – то хилое у нас однако реальное социальное партнерство…

Кстати, 2,5 тысячи рублей платят не только в богом забытом захолустье, но и в Подмосковье. Есть в Серпуховском районе поселок Пролетарий, а в нем текстильная фабрика, условия работы на которой и уровень зарплаты желают лучшего. Причем работодатель вроде как бы за работников отрасли радеет и гордится тем, что сохраняет рабочие места. Сам он не «пришлый», а директор Серпуховской одеяльной фабрики, скупивший за годы реформ на корню всю шерстяную промышленность Подмосковья. Но не меняет оборудование в красильном цехе фабрики на Пролетарке - авось и так доработают те, кому деваться некогда. Не удивлюсь, если и ему дадут какую–нибудь премию за «социальную ответственность», ведь налоги он платит и рабочие места не сдает. А вот что от этих рабочих мест работницы плачут, никому дела нет. Технический инспектор обкома профсоюза делает очередное представление дирекции, но администрация не чувствует над собой закона. И в Серпуховском районе, и в других не проводится полная и объективная аттестация рабочих мест.

Таких примеров безответственного подхода к охране труда в России, увы, по – прежнему множество, в том числе и в отраслях повышенного риска – угольной и на транспорте. За три года случаев смертельного травматизма среди шахтеров в России было уже двести. 40 % шахтеров работает в условиях, не соответствующих гигиеническим нормам, уровень профессиональной заболеваемости – на первом месте среди всех отраслей. Ленинск–Кузнецкий, Междуреченск, Новошахтинск, Анджеро–Судженск, шахты Воркутинская, Коксовая, Зиминка, Тайжина, Листвяжная, Есаульская, №12, Абашевская - вот адреса, куда пришло горе из-за взрыва метана и безответственности руководящего персонала.

Председатель РПЛБЖ Евгений Куликов привел такой пример по железнодорожному транспорту: на Свердловской дороге машинист с помощником заснули от переутомления, и поезд чуть не врезался в другой, локомотивная бригада которого отсоединила от состава свою кабину и понеслась навстречу смертельной опасности, чтобы принять удар на себя и спасти людей. К счастью, столкновения не произошло, заснувший машинист проснулся и затормозил. Этот случай замалчивал начальник Свердловской дороги, но он получил огласку. Однако начальника с работы не сняли, за него заступились другие начальники железных дорог.

Самое интересное, какая была предложена поправка в Трудовой кодекс (поправки в ТК рассматривались в ГД во втором чтении 22 декабря): запретить на транспорте работу по совместительству по некоторым профессиям, где от человеческого фактора зависит все, но разрешить сверхурочную! Таким образом работодатель получает полную возможность прикрывать образующиеся бреши не выспавшимися локомотивными бригадами. Мы еще станем свидетелями того, чем это обернется для пассажиров…

Предложение страховать работников прокомментировала присутствовавшая на заседании Профцентра Ирина Рукина (партия жизни). По ее мнению, от этого выиграют в первую очередь страховые общества, а не работники. Нужно посмотреть, какие статьи смогут работать на охрану труда не только в ТК, но и в гражданском и уголовном кодексе. В Москве пару лет тому назад на охрану труда выделили серьезные деньги, и уровень травматизма снизился в два раза.

Актуален и такой вопрос, как приближение первичной медицинской помощи к работникам. Может, работодатели поймут, если профсоюзы разъяснят им это, необходимость вновь открывать медицинские кабинеты в офисах небольших предприятий, по договору с ближайшей поликлиникой и с выплатой зарплаты врачу и медсестре. Вот, к примеру, у кого то из экипажа мусоровоза защемило сердце. Разве он поедет в поликлинику стоять в очереди? В большинстве случае – нет. А человеку помочь надо.

Рекомендации Профцентра и его межотраслевой комиссии по охране труда:

Предлагается выделить в Совете безопасности России направление по охране труда и промышленной безопасности, а также образовать правительственный Совет, одной из функций которого должна стать координация деятельности. Надо бы и восстановить институт внештатных государственных инспекторов труда, а также при назначении управленцев всерьез готовить их по вопросам охраны труда.

В России от производственного травматизма гибнет гораздо больше людей, чем в Европе и в мире. Пора всерьез поставить вопрос, почему. И расширить полномочия профсоюза в сфере контроля за охраной труда на производстве.

Практическую пользу будет иметь и обнародование имен злостных нарушителей в сфере безопасности труда.

Профсоюз, который всерьез будет заниматься этими вопросами, не будет «бумажным тигром», численность которого раздута на бумаге, а дела то и нет. Он без всякого сомнения завоюет признание среди рядовых членов профсоюза. Но есть и другие. Например, не мешать работать друг другу, а проявлять профсоюзную солидарность. Возникновение новых профсоюзных организаций в России не должно рассматриваться как нежелательная конкуренция или крамола. Главное, чтобы людям была не чужда профсоюзная идея в принципе.

ЗА ПРАВДОЙ - В СУД

Нет настоящего профсоюза – нет проблем!?

Как лишить корову бодливости? Лишить ее рогов!
Как избавиться от профсоюзной организации, активно отстаивающей права работников? Лишить ее статуса профсоюзной!

Этим путем пошел Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза, подав в суд иск к профсоюзной организации, созданной работниками против воли директора колледжа Михайлиной Л.В. и препятствующей противоправным действиям директора.

Активная деятельность профсоюзной организации способствовала отмене в судах незаконных приказов директора колледжа, неоднократному привлечению директора Михайлиной Л.В. к административной ответственности в виде штрафов, а также признанию ее действий в отношении работников – членов профсоюза неправомерными.

Теперь Михайлина Л.В. замахнулась на сам профсоюз, решив через суд лишить профорганизацию статуса профсоюзной, хотя по закону о профсоюзах с заявлением о приостановке или запрещении деятельности профсоюза может обращаться только прокурор области и в областной суд. «Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается».

На днях дала о себе знать и Прокуратура Тюменской области, внеся в общественную организацию «Первичная профсоюзная организация работников Тюменского коммерческо-финансового колледжа облпотребсоюза» представление, потребовав устранить нарушение законодательства.

Прокуратура рада стараться быть всем в пример на фоне изменений в законодательстве об общественных объединениях, ужесточении контроля за деятельностью общественных организаций, поэтому тщательно изучила Устав профсоюза и… ну надо же зацепилась… за якобы несоответствующую закону организационно-правовую форму и сомнительное членство в Территориальном объединении профсоюзов, поскольку не является организацией (в понимании Прокурора – юридическим лицом) – Тюменском областном профсоюзном центре. Что называется на пустом месте. Вот только прокурору нужно еще раз почитать закон: общественная организация – это вид организационно-правовой формы общественного объединения, и не путать общественные объединения (в том числе профсоюзная организация колледжа) с ассоциациями (объединениями) общественных объединений, какой является Тюменский областной профсоюзный центр. Статус юр. лица не имеет значения.

Устоит ли профсоюзная организация против такого «дуплета» - узнаем скоро.

ЗА МАТ - можно ли найти начальника

не применяющего выражения?

Уголовное преследование начальника участка шахты «Северопесчанская» в Краснотуринске Свердловской области набирает обороты!

Начальник четвертого участка Сидоров Г.И. при выдаче нарядов на взрывные работы требовал от горняков писать заявление в Горнометалургический профсоюз, отказавшимся угрожал увольнением.

Часть рабочих возмутилась и обратилась к председателю ячейки Независимого профсоюза горняков Конькову В.Б. за защитой. Дальше начинается уголовный детектив, который распутывает мировой судья второго участка Черемисев А.В.

Коньков и группа активистов поднялись в комнату где раздавались наряды в обмен на заявление в ГМПР. Начальнику вежливо напоминают о законе, о добровольности, о невмешательстве…., в ответ: «Ты кто такой?» «Председатель НПГ Коньков..», «Нет у нас на шахте такого профсоюза. Пошел НА …(три буквы).». Возмущенные горняки отправились в забой, а после работы в суд. Где в частном порядке возбудили уголовное дело против начальника Сидорова за оскорбление.

В свою очередь начальник Сидоров Г.И. предъявил встречное заявление, обвинив в ответ на иск горняков Председателя профсоюза горняков в оскорблении словом… «ТРУС» якобы сказанным при отказе последним расписаться за врученную повестку в суд.

Судебное заседание было отложено
для проверки наличия судимостей у обвиняемых и для сбора ими производственных, бытовых и иных характеристик до 28.02.06 г.

Отношения рабочих и начальников, после системных прокурорских проверок и привлечения ряда директоров к ответственности за нарушение трудового законодательства начинают приобретать цивилизованные черты.

Куда денешься когда…

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга «скрипя зубами» признал право работника на дополнительный оплачиваемый отпуск, который он не получил по вине работодателя, в связи с незаконным увольнением.

Как мы сообщали, Президиум Свердловского областного суда встал на сторону работника и признал, что работодатель незаконно не предоставил ему дополнительный оплачиваемый отпуск, который предоставляется за вредные условия труда.

По всему чувствовалось, будь его воля, судья опять вынес бы решение в пользу работодателя. Но, как говорится, куда денешься, когда… Президиум Свердловского областного суда, в своем постановлении фактически прямо указал, что Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга вынес неправильное решение и работник должен получить причитающийся ему дополнительный отпуск.

ЕСЛИ ЗАКОН НЕСОВЕРШЕНЕН

Коллизии трудового законодательства и право работника на выходное пособие

Работник завода «Уралмаш», работавший на вредном производстве, получил хроническое заболевание. Медицинской комиссией было выдано заключение о частичной утрате профессиональной трудоспособности, из-за чего перед работодателем встал вопрос о переводе работника на другую работу, которая подходила бы ему по состоянию здоровья.

Как того требует закон, работнику трижды предложили перевод на другую работу на заводе. От предложенных вариантов работник отказался. В этом случае работника необходимо увольнять, т.к. продолжать трудовую деятельность на прежней работе он не может по медицинским показаниям. Кадровая служба оформила увольнение работника по п. 8 ст. 77 Трудового кодекса – отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Работник же настаивал, чтобы его уволили в соответствии с пп. «а» п. 3 ст. 81 Трудового кодекса – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением и на выплате положенного в этом случае двухнедельного выходного пособия.

На первый взгляд данные основания увольнения различны. В первом случае это отказ от перевода, а во втором – ухудшение состояния здоровья. Однако, несмотря на то, что пп. «а» п. 3 ст. 81 отнесен к случаям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, уволить работника из организации в случае ухудшения здоровья можно согласно ч. 2 ст. 81 только после того, как работнику будет предложен перевод на другую работу и работник откажется от всех предложенных ему вариантов перевода.

Пункт 8 статьи 77 кодекса для определения порядка расторжения трудового договора отсылает к ч. 2 ст. 72. Согласно данной норме работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 статьи 77 Трудового кодекса.

Таким образом, расторжение трудового договора в соответствии с п. 8 ст. 77 происходит в том же порядке, что по пп. «а» п. 3 ст. 81 Трудового кодекса. Нормы две, а основание увольнения – одно. Трудовой кодекс содержит единые правила порядка увольнения работника в случае, если состояние его здоровья не позволяет ему выполнять работу, указанную в трудовом договоре, но эти правила неоправданно дублируются.

Закономерно возникает вопрос, по какому все-таки основанию необходимо расторгать трудовой договор с работником и какую запись делать в трудовой книжке?

Закономерно возникает вопрос, по какому все-таки основанию необходимо расторгать трудовой договор с работником и какую запись делать в трудовой книжке?

Данная проблема носила бы только теоретический характер, если бы не одно обстоятельство, затрагивающее гарантии трудовых прав работника.

При увольнении по пп. «а» п. 3 ст. 81 Трудового кодекса, согласно статье 178 работнику должно выплачиваться выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка . А при увольнении по п. 8 ст. 77 такой обязанности у работодателя не возникает. Не удивительно, что при выборе основания увольнения администрация работодателя неизменно выбирает п. 8 ст. 77 Трудового кодекса

Коллизию можно было бы разрешить, направив правоприменительную практику по пути, который гарантировал бы получение работником предоставленной законом компенсации.

Однако Пленум Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» разрешил данную проблему не в пользу работников, указав, что в данной ситуации «трудовой договор с работником прекращается в соответствии с пунктом 8 статьи 77 Кодекса».

Такое же мнение высказало Министерство труда РФ в пункте 5.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек.

Однако по нашему мнению при разрешении данной правовой коллизии необходимо исходить из назначения выплаты выходного пособия при расторжении трудового договора. Как видно из содержания статьи 178 Трудового кодекса, выплата выходного пособия производится, когда основанием для увольнения работника послужили обстоятельства, которые наступили независимо от воли работника и не по его вине. Поэтому правильнее увольнять работника в соответствии с пп. «а» п. 3 ст. 81 Трудового кодекса, поскольку данная норма в большей мере защищает права работника, предоставленные законом.

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ: КОММЕНТАРИИ ЮРИСТА

Гарантийные и компенсационные выплаты и доплаты в соответствии с действующим трудовым законодательством: общая характеристика

Под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реализация трудовых прав работников, их профилактика от нарушений и защита, восстановление при нарушении.

В качестве компенсаций выступают денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

В ст. 165 раздела VII “Гарантии и компенсации” Трудовой кодекс перечисляет восемь их видов: 1) при командировках; 2) переезде на работу в другую местность; 3) исполнении государственных или общественных обязанностей; 4) оплата ежегодного отпуска; 5) при вынужденном не по вине работника прекращении работы; 6) в некоторых случаях прекращения трудового договора; 7) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки; 8) при совмещении работы с обучением и в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя, а при исполнении государственных и общественных обязанностей – за счет органов, в интересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с сохранением за ним места работы (должности) (ст. 165 и 170 ТК).

Само название выплат и доплат уже указывает их характер – обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными выплатами называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель назначения гарантийных выплат – сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу производства, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях.

Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях, например оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному работнику при его восстановлении на работе, выходное пособие при увольнении работника без его вины в размере среднемесячного заработка.

Под компенсационными выплатами понимаются выплаты, возмещающие затраты работника, произведенные в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей: командировкой, переездом на работу в другую местность или за невыданную полагающуюся спецодежду, инструмент, когда он использовал свой, и за использование с согласия или с ведома работодателя в его интересах другого личного имущества. Их следует отличать от других компенсаций, например, при индексации зарплаты, пенсии, за неоплаченный материнский отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, за неиспользованный отпуск и др.

Виды компенсационных выплат по трудовому праву следующие: командировочные, по переезду на работу в другую местность и за износ своего инструмента или другого личного имущества. Минимальный размер компенсационных выплат устанавливается Правительством РФ. Дополнительные размеры компенсационных выплат могут быть установлены коллективными и трудовыми договорами, но не ниже установленных Правительством. На предприятиях бюджетной сферы их размеры определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА

часть 1

Право на забастовку…

Соотношение российского и международного законодательства.

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 Трудового кодекса РФ).

Право на забастовку – это такое же неотъемлемое право работников, как право на вознаграждение за труд или право на отдых. Так, согласно ч. 4 ст. 37 Конституции РФ и ст. 409 Трудового кодекса РФ за работниками признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Данное положение закреплено в качестве одного из базовых принципов трудового права Российской Федерации (статья 2 ТК РФ).

Для реализации данного права, как и остальных прав работников, предусмотрен определенный механизм, с предоставлением сторонам трудовых отношений комплекса прав, круга обязанностей и условий наложения ответственности за их несоблюдение.

Забастовка является явлением, урегулированным в праве на разных уровнях – от международного до внутригосударственного. В актах международного права возможность проведения работниками забастовки предусмотрена в действующих в России Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, одобренном Генеральной ассамблеей ООН 16.12.1966 года; Конвенции Международной организации труда №87 «О свободе объединения и защите права на организацию» 1948 года. Наиболее подробную регламентацию вопросы права на забастовку и порядка его реализации получили в документах Международной организации труда, в частности, в решениях, докладах контрольных органов МОТ. Некоторые международные договоры, признающие право на забастовку, содержат прямые отсылки к регулированию этого вопроса в документах МОТ. В связи с этим нормы МОТ следует признать в качестве важнейшего источника регулирования право на забастовку ( Герасимова Е.С. к.ю.н., директор АНО «Центр социально-трудовых прав» г. Москва).

По мнению МОТ, забастовки могут проводиться в целях:

•  решения вопросов экономической и социальной политики и проблем, возникающих на предприятии, непосредственно затрагивающих интересы работников;

•  критики экономической и социальной политики правительства (хотя чисто политические забастовки не входят в сферу применения принципов свободы объединения);

•  разрешения трудовых, в том числе коллективных, споров;

•  как забастовка солидарности, при условии, что поддерживаемая ими забастовка является законной;

•  признания профсоюза.

Однако Конституцией РФ перечень оснований для объявления забастовки значительно сужен по сравнению с МОТ, предоставляя работнику возможность ее осуществления только для разрешения трудовых, в том числе коллективных, споров. Однако, исходя из положений части 1 статьи 17, статьи 18 и части 1 статьи 55 Конституции РФ можно сделать вывод, что при толковании положений Конституции РФ о правах человека должны приниматься во внимание соответствующие нормы международного права. Если последние представляют более широкое понимание прав человека, частично относя к ним право работника на забастовку, то они применяются наряду с конституционной нормой.

Продолжение следует…

ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА

В Федерации Независимых Профсоюзов России рассмотрен проект федерального закона № 261581-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Законопроектом предлагается предоставить право субъектам РФ самостоятельно устанавливать места проведения публичных мероприятий, маршруты шествий и демонстраций, а также расширить перечень мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, дополнив этот перечень зданиями, занимаемыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Статья 31 Конституции РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». В соответствии с частью 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека ( 1948 г .), «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Данные нормы являются выражением социальной и политической активности граждан и предоставляют им широкие возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества и государства. Реализация этого права является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на участие в управлении делами государства и одним из средств укрепления связи государственных органов с населением. Публичные мероприятия широко используются партиями, общественными движениями, общественными объединениями, а также профсоюзами и работниками для решения различных проблем, в том числе и для предъявления органам власти таких требований, как улучшение условий жизни, борьбы с преступностью и др. Подчас единственным средством «достучаться» до органов государственной власти и донести до них проблемы, существующие в обществе, является проведение публичного мероприятия именно вблизи зданий, занимаемых федеральными органами государственной власти. В противном случае при проведении мероприятия в специально отведенном для этого месте, власти просто «проигнорируют» это обращение, и проблема останется неразрешенной.

ФНПР законопроект не поддержал.

МЕРОПРИЯТИЯ В МАРТЕ

25 марта 2006 года в 11.00 состоится заседание Исполнительного Правления Уралпрофцентра.

ПОЗДРАВЛЯЕМ!

Уважаемые коллеги!

Поздравляем с 23 февраля – Днем защитника Отечества!

Пусть небо над нами всегда будет чистым,

а наше будущее – светлым!