Отчет о реализации проекта «Правовые и общественные механизмы, гарантирующие права работников, нанятых по срочным трудовым договорам или на основе устной договоренности» за 2005 г.

Свердловская региональная общественная организация «Консультативный совет региональных профсоюзных объединений»

Отчетный период: с 1 января 2005 г . по 31 декабря 2005 г .

В 2005 г . была продолжена реализация проекта «Правовые и общественные механизмы, гарантирующие права работников, нанятых по срочным трудовым договорам или на основе устной договоренности».

Основной целью проекта является создание дополнительных гарантий гражданам, нанятых нетрадиционными способами (по срочному трудовому договору или на основе устной договоренности).

Конкретные задачи, на решение которых направлен двухгодичный проект:

• Юридическое консультирование, представительство в судах и на переговорах работников при нетрадиционных формах найма на работу и членов их семей.

• Создание программ и проведение обучения специализированных групп сотрудников от Союза работодателей, областного Совета муниципалитетов, Советов профсоюзов в муниципальных образованиях.

• Подготовка ежеквартального издания бюллетеня о состоянии рынка труда с нетрадиционными формами найма, консультациями и обзором законодательства.

• Инициирование принятия органами местного самоуправления типовых трудовых договоров, включающих в себя открытие индивидуальных и семейных накопительных счетов, гарантирующих права работников, нанятых нетрадиционными способами найма в области пенсионного и социального обеспечения.

• Создание общественных трудовых судов в составе представителей Союзов работодателей, профсоюзов и органов местного самоуправления для правового, досудебного разрешения споров, возникающих в сфере нетрадиционного найма.

• Регулярное размещение на сайте Консультативного Совета информации о ходе реализации проекта.

• Открытие некоммерческой, негосударственной биржи труда для желающих нанять работников на нетрадиционных условиях найма.

В январе был сформирован Наблюдательный совет. В него вошли два депутата городской Думы, три руководителя профсоюза. С ними были подписаны соглашения.

В отчетный период были проведены следующие семинары:

Семинар для профсоюзных лидеров на тему «Новое в законодательстве: нормативные акты, регулирующие процедуры нетрадиционного найма работников».

Семинар для представителей союзов работодателей, профсоюзных объединений, муниципалитетов на тему «Заключение трехсторонних договоров: процедура и урегулирование разногласий».

Семинар для участников проекта по теме «Трудовой суд: структура, цели и задачи».

Семинар для представителей союзов работодателей, профсоюзных объединений по теме «Материальная ответственность сторон трудового договора».

Семинар для участников проекта по теме «Обязанности работодателя по отношению к работнику в сфере обеспечения его пенсионных прав».

28 апреля 2005 г . был проведен круглый стол на тему «Защита прав наемных работников и соблюдение прав предпринимателей - в интересах государства».

В работе круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека в Свердловской области, заместитель руководителя Трудового арбитражного суда г. Москвы, зав. сектором социального развития Уральского отделения Российской Академии Наук, депутат городской Думы муниципального образования, представители профсоюзов г. Екатеринбурга, Свердловской, Тюменской, Новосибирской области, администрации г. Березовского, Фонда развития предпринимательства Ассоциации малого бизнеса г. Екатеринбурга.

Участники круглого стола обсудили следующие вопросы:

• Нетрадиционный найм – спасение малого бизнеса или обман работника и государства ради извлечения прибыли.

• Заинтересованные в легализации трудовых отношений и противодействующие стороны.

• «Трудовой суд», «Биржа труда», «Страховой фонд» - нетрадиционные общественные структуры для преодоления противоречий интересов между органами муниципальной власти, предпринимателями и работниками.

• Профсоюз как ведущая сила в организации совместных мероприятий с работодателями, муниципалитетом, экономическими институтами и работниками.

В завершение круглого стола были высказаны предложения о необходимости предпринять совместные действия для легализации трудовых отношений, в том числе через обращения с официальными письмами в органы власти, поиск партнеров, заинтересованных в решении проблем нетрадиционного найма.

На круглом столе присутствовали средства массовой информации: ток-радио «Студия город», Агентство социальной информации, ЦТУ.

29 сентября 2005 г . состоялось выездное заседание трудового суда Свердловской области, посвященное наболевшей проблеме «серых» трудовых отношений и зарплатам «в конверте». В нем приняли участие представители бизнеса, науки, государства, а также юристы общественных организаций и профсоюзов.

В конце каждого месяца проходят заседания трудового суда Свердловской области. Представители союза работодателей, муниципальной власти Свердловской области и профсоюзных организаций совместно обсуждают заявления работников о нарушениях работодателями их прав, в частности, неоплату больничных листов и отпускных, поскольку зарплата выплачивалась «в конверте», незаконное сокращение и отказ в выплате выходного пособия в связи с отсутствием заключенных трудовых договоров. Было рассмотрено 5 заявлений и приняты рекомендации для работодателей. Только одна рекомендация была принята к сведению работодателем. По остальным заявлениям в связи с отказом работодателей добровольно восстановить права, работники обратились в суд. Юристы «Консультативного совета региональных профсоюзных объединений» оказывают правовую помощь по ведению дел.

Заявление Докунина А.В. (Пригородный райкомхоз, Нижнетагильский район, Свердловская облась)

Суть: Докунин А.В. является работающим инвалидом. В течение года работодатель перечисляет ему на лицевой счет в Пенсионный Фонд РФ несвоевременно и не в полном объеме страховые взносы. Учитывая то, что пенсия назначается исходя их фактически перечисленных работодателем страховых сумм, работник, выйдя на заслуженный отдых, стал получать пенсию несколько меньше той, на которую рассчитывал. В результате чего ежемесячно нес убытки.

Присутствовали: Докунин А.В., представитель работодателя, участники проекта, прошедшие обучение. В состав трудового суда вошли – представитель муниципалитета, представитель профсоюза, представитель юридической службы Консультативного совета региональных профсоюзных объединений, представитель союза работодателей.

Стороны изложили свои позиции по спорному вопросу. Представитель работодателя сообщил, что у предприятия кредиторская задолженность, что арбитражный суд по иску пенсионного фонда уже взыскал недостающую сумму, но из-за отсутствия средств на счетах погашение задолженности не осуществляется. А.В. Докукин сообщил, что из-за не зависящих от него обстоятельств получаемая им ежемесячно пенсия на 323 рубля меньше чем положено по закону. Присутствующие были ознакомлены с материалами дела, а также задали вопросы сторонам для более полного понимания сути проблемы.

Члены суда единогласно рекомендовали работодателю перечислить на лицевой счет Докунина А.В. в Пенсионный Фонд невнесенные страховые взносы за последние три года его работы.

Решение было передано работнику и представителю работодателя на следующий день.

В связи с неисполнением решения трудового суда в течение 10 дней, Докунин А.В. обратился в мировой суд, где было подписано мировое соглашение на основе принципов, сформулированных «Трудовым судом».

Заявление Рощина А.П. (Маршрутное такси, г. Екатеринбург)

Суть: Рощин А.П. работал водителем маршрутного такси. У него не было трудовой книжки, с ним не заключался трудовой договор. Зарплата выплачивалась «в конверте» по усмотрению руководителя. В связи с болезнью Рощин в течение двух недель не мог выйти на работу. При получении больничного работодатель отказался его оплачивать и передал Рощину приказ об увольнении. Рощин письменно обратился к работодателю с заявлением об оплате больничного, выдачи отпускных за неиспользованный отпуск, а также внесении записи в трудовую книжку. Но получил отказ от работодателя.

Присутствовали: заявитель Рощин А.П., участники проекта, прошедшие обучение. В состав трудового суда вошли – представитель муниципалитета, представитель профсоюза, представитель юридической службы Консультативного совета региональных профсоюзных объединений, представитель союза работодателей.

Стороны изложили свои позиции по спорному вопросу. Работодатель представил письменное заявление, в котором указал, что Рощин не отработал положенный срок для получения отпускных, запись в трудовую книжку сотрудникам, проработавшим менее установленного срока, не вносит, о чем якобы Рощина уведомляли при принятии на работу. Присутствующие были ознакомлены с данным заявлением и другими материалами дела.

Члены суда единогласно рекомендовали работодателю оплатить больничный, выдать отпускные за неиспользованный отпуск, а также внести записи в трудовую книжку.

Решение было передано работнику и работодателю на следующий день.

В связи с неисполнением решения трудового суда в течение 10 дней, Рощин А.П. обратился в суд.

Заявление Гончарова Л.П. (Ресторан, г. Серов, Свердловская область)

Суть: Гончаров Л.П. работает в одном из ресторанов г. Серова. Работодатель никогда не интересовался его трудовой книжкой, а, следовательно, никаких записей в нее не вносил, не спрашивал пенсионное или страховое свидетельство. Зарплата выдается через бухгалтерию – официальная, и в конверте – «серая». Ресторан был продан другому собственнику, с умма выплачиваемой зарплаты была сведена к «официальной», что значительно ухудшило материальное положение Гончарова Л.П. Последние два месяца зарплата вообще не выплачивалась в связи с введением руководством больших штрафов. Заявитель обратился к работодателю с заявлением о выдаче заработной платы. Не получив ответа в течение трех недель, обратился в трудовой суд.

Присутствовали: Гончаров Л.П., представитель работодателя, участники проекта, прошедшие обучение В состав трудового суда вошли – представитель муниципалитета, представитель профсоюза, представитель юридической службы Консультативного совета региональных профсоюзных объединений, представитель союза работодателей.

Стороны изложили свои позиции по спорному вопросу. Представитель работодателя аргументировал невозможность выплаты заработной платы тем, что крайне не доволен качеством работы сотрудников в приобретенномо ресторане, из-за чего несет убытки для стимулирования качества обслуживания была введена система поощрения для добросовестных сотрудников. В связи с тем, что на Гончаров не заслужил поощрений сумма вознаграждения равняется установленному минимуму заработной платы. При выяснении всех обстоятельств оказалось, что Гончаров и другие сотрудники не были ознакомлены с изменениями в оплате труда. Присутствующие были ознакомлены с материалами дела.

Члены суда единогласно рекомендовали работодателю выплатить задержанную заработную плату.

Решение было передано работнику и работодателю на следующий день.

В связи с неисполнением решения трудового суда в течение 10 дней, Гончаров обратился в суд.

Заявление Алексеевой В.В. (торговая сеть «Казанова», г. Екатеринбург)

Суть дела: Работает в Торговой сети «Казанова» с 2000 г . Поскольку ТС «Казанова» - это торговое название предприятия, оформлена на работу по юридическим лицам ООО «Грот» и ООО «ОСиО» (по совместительству). Фактическая («черная») заработная плата в ТС «Казанова» составляла 50.000р. + премия. Премия выдавалась в зависимости от прироста оборота фирмы по отношению к предыдущему периоду. Расчет производился следующим образом: 25.000р. оклада + премия выдавались через бухгалтерию, 25.000р, каждое первое число месяца выдавал генеральный директор. «Белая» заработная плата составляет: по ООО «Грот» - 3500р., по ООО «ОСиО» - 4000р. На день обращения в трудовой суд ситуация была следующая. 18.11.2005 получила уведомление, что с 21.11.2005 Алексееву переводят на должность экономиста в связи с несоответствием занимаемой должности и понижают заработную плату до 20.000р.+ премия. После несогласия на данный перевод, вернувшись из отпуска (продолжительностью с 21.11.2005 по 05.12.2005), заявительницу уведомили, что ее переводят на должность директора по оптовым продажам (уведомление оформлено по ООО «ОСиО»), с чем она выразила свое несогласие. Должность директора по развитию и проектам в «ОСиО» сокращается с 07.02.2006. Пообещав выдать оставшуюся заработную плату, Алексееву заставили написать заявление об уходе по собственному желанию по ООО «ОСиО». Заявление была написано «задним» числом. Заработная плата была выдана только частично, поэтому заявительница отозвала свое заявление, отправив соответствующее письмо по почте заказным письмом с уведомлением.

Присутствовали: Алексеева В.В, свидетели (два сотрудника торговой сети «Казанова»), представитель работодателя, участники проекта, прошедшие обучение. В состав трудового суда вошли – представитель муниципалитета, представитель профсоюза, представитель юридической службы Консультативного совета региональных профсоюзных объединений, представитель союза работодателей.

Стороны изложили свои позиции по спорному вопросу. Была заслушана заявительница, свидетели. Были представлены диктофонные записи, на которых были записаны разговоры Алексеевой с генеральным директором о том, что в связи с ее неподчинением приказам руководства, она будет получать официальную заработную плату. Представитель работодателя не смог аргументировать свою позицию. Заявительнице и свидетелям были заданы вопросы для выяснении всех обстоятельств дела. Присутствующие были ознакомлены с материалами дела.

Заседание фиксировалась в протоколе, который был подписан председательствующим, сторонами и свидетелями.

Члены суда единогласно рекомендовали работодателю выплатить удержанную заработную плату.

Решение было передано работнику и работодателю на следующий день.

Работодатель исполнил решение трудового суда в течение 10 дней и выплатил незаконно удержанную заработную плату.

Заявление Корольковой А.В., Гайзатова Р.Г., Истомина Г.В., Дьякова И.П. (ПСК «Красноармейский», Нижнесергинский район, Свердловская область)

Суть: Летом 2005 г . заявители выходили на пастбище с несколькими сотнями кооперативных коров. За ответственный и трудоемкий труд председатель ПСК обещал юным помощникам достойную зарплату – около четырех тысяч рублей каждому за четыре месяца работы. Однако председатель ПСК А.Лавров решил сэкономить на детях, выдав 3159 рублей на четверых ребят за целое лето работы, а пятого школьника даже не включил в список. Так, Гайзатов получил 515 рублей вместо 4500 обещанных.

Присутствовали: Заявители, их родители, представитель председателя, участники проекта, прошедшие обучение В состав трудового суда вошли – представитель муниципалитета, представитель профсоюза, представитель юридической службы Консультативного совета региональных профсоюзных объединений, представитель союза работодателей.

Стороны изложили свои позиции по спорному вопросу. Представитель председателя заявил, что несовершеннолетним детям были выплачены обещанные суммы. При выяснении всех обстоятельств оказалось, что при получении неполной заработной платы, бухгалтер требовала, чтобы дети написали заявление, что претензий никаких не имеют. Присутствующие были ознакомлены с материалами дела.

Заседание фиксировалась в протоколе, который был подписан председательствующим и заявителем.

Члены суда единогласно рекомендовали работодателю выплатить удержанную заработную плату.

Решение было передано работнику и работодателю на следующий день.

В связи с неисполнением решения трудового суда в течение 10 дней, заявители обратились в суд о возбуждении уголовного дела.

За отчетный период участники проекта также занимались текущей деятельностью:

1. Консультирование по правовым вопросам и представительство в национальных судах.

Юристы «Консультативного Совета» предоставляли гражданам бесплатные юридические консультации по телефону, письменно, общественные приемные и через Интернет.

За 2005 год юристами организации было предоставлено более 750 консультаций, из них по телефону – 360, письменных консультаций – 110, в общественных приемных – 100, по Интернету - 180.

Юристы организации представляли интересы граждан и организаций в судах общей юрисдикции Свердловской (город Екатеринбург, Нижний Тагил, Полевской, Березовский, Ревда и др.), Тюменской, Челябинской областей, в Верховном суде РФ, Арбитражных судах Уральского федерального округа всех уровней, в Уставном суде Свердловской области. Проанализировав российское законодательство и правоприменительную практику, были найдены положения региональных и федеральных законов, не соответствующие Конституции РФ и международно-правовым нормам. Данные нормы были обжалованы в судебном порядке.

Среди наиболее значимых дел в судах можно назвать следующие:

Уголовное дело по обвинению председателя ПСК «Красноармейский» Лаврова В.И. в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ (невыплата зарплаты). В результате председатель был привлечен к уголовной ответственности.

Заявление СРОО «Консультативный Совет региональных профсоюзных объединений» о разработке нормативного акта, регулирующего вопросы доказывания размера зарплаты свидетельскими показаниями.

Запрос Домрачева В.Г. о соответствии ст. 2, 6 ч.1, 7,16, 120, п. «в» 124 Устава Свердловской области абз. 1 ст. 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», подпункт 9 пункта 1, пункты 2, 3, 4 и 5 Положения об удостоверении права получения мер социальной поддержки в соответствии с Законами Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области». В результате Уставный суд Свердловской области признал оспариваемые нормы незаконными.

Заявление Фишер Т.С. о признании несоответствующим ч. 2 ст. 287 ТК РФ подпункта «Б» пункта 69 «Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию».

Иск Новожилова М.Г. к ГУ пенсионного фонда РФ по г. Североуральску о признании незаконным решения об отказе в начислении досрочной трудовой пенсии по старости.

Жалоба Домрачева В.Г. о признании несоответствующим федеральному законодательству ст. 11 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области»

Иск Рощина А.П. к МУП МОАП о признании незаконным отказа в выдаче зарплаты по месту выполнения трудовых обязанностей.

Иск Широких Н.А. к ОАО «Севуралбокситруда» о взыскании единовременного пособия и компенсации морального вреда в связи с профзаболеванием.

Иск Докукина А.В. к МУП «Пригородный райкомхоз» об обязании перечислить взносы в пенсионный фонд.

- Легализация трудовых отношений в РФ: современные проблемы

За отчетный период были опубликованы три выпуска бюллетеня «Право на защиту».

Первый выпуск бюллетеня «Право на защиту» был посвящен иллюстрации проблемы через интервью с представителями власти (Соловьевой В.П., министром торговли, питания и бытовых услуг Свердловской области), профсоюзов (Ветлужских А.Л., заместителем Свердловской федерации профсоюзов) и бизнесменов (Лобок В.М., президентом Ассоциации малого бизнеса г. Екатеринбурга, сопредседателем Совета по развитию малого и среднего бизнеса при полпреде Президента РФ в УрФО). В издании опубликован нормативный акт, призванный регулировать в Свердловской области отношения, складывающиеся в области нетрадиционного найма, дается ряд юридических советов. В бюллетень вошло интервью с Уполномоченным по правам человека Свердловской области, Мерзляковой Т.Г., что свидетельствует о наличии проблем с соблюдением социальных и экономических прав свердловчан и подчеркивающее значимость и своевременность проекта для уральского региона.

Второй выпуск бюллетеня содержит хронику мероприятий проекта, информацию о порядке регистрации трудовых договоров в г. Екатеринбурге, Свердловской области, Уральском федеральном округе; интервью с председателем Свердловской территориальной организации профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ. Судья Верховного суда рассказал о трудностях, с которыми сталкивается Верховный суд РФ при рассмотрении трудовых споров. В выпуске размещена информация о порядке рассмотрения дел в трудовом арбитраже, нормативных актах, регламентирующих деятельность арбитража.

В третьем выпуске бюллетеня размещена хроника мероприятий проекта, информация о порядке регистрации трудовых договоров в г. Екатеринбурге, Свердловской области, Уральском федеральном округе; интервью с президентом Ассоциации гражданского территориального самоуправления Свердловской области. Об опыте работы специализированных трудовых судов можно прочитать в третьем выпуске бюллетеня, а также о том, куда можно направить информацию о «зарплате в конверте», что такое виртуальная биржа труда. В выпуск вошли и материалы круглого стола «Нетрадиционный найм – спасение малого бизнеса или обман работника и государства ради извлечения прибыли».

Подготовлен четвертый выпуск, который посвящен проблеме выплаты зарплат «в конверте». Также в выпуск вошли материалы совместного заседания «трудового суда» профсоюзного актива, представителей союзов предпринимателей, сотрудников администрации Свердловской области и муниципального образования город Березовский.

Выпуски бюллетеней размещаются на сайте http://www.uraltradeunion.ru/sborniki/bulleten/index.html и рассылаются с сопроводительными письмами по списку рассылки. С целью получения обратной реакции мы высылаем читателям опросники с просьбой ответить на вопросы по содержанию и форме бюллетеня, что позволяет нам учитывать положительные и негативные замечания читателей.

Издано методическое пособие «Нелегальные трудовые отношения : причины, последствия и механизмы противодействия». В пособии рассматриваются п ричины возникновения нелегальных трудовых отношений, их виды, нелегальная трудовая миграция, принудительный труд. Проводится анализ социальных и правовых последствий существования нелегальных трудовых отношений и механизм правового противодействия нелегальным трудовым отношениям.

Подготовлена инструкция для работника «Что делать, если платят зарплату в конверте» с рекомендациями юриста о возможных вариантах решения проблемы.

Ежедневно информация на сайте пополняется: события организации и в других профсоюзных организациях, новые нормативные акты с комментариями специалистов, ответы на консультации граждан, обратившихся по трудовым и социальным вопросам.

На сайте создана страница проекта http://www.uraltradeunion.ru/proekt/ , где можно найти все публикации, подготовленные сотрудниками проекта, а также статьи, опубликованные по нашей инициативе за подписью руководителей министерств.

На сайте Консультативного совета создана база данных «Биржа труда» ( www . uraltradeunion . ru ). При создании и пополнении данной информационной базы мы преследуем цель решить несколько задач:

- предоставить возможность разместить и найти информацию о наличии вакантных мест и потребностях работников, ищущих работу;

- предоставить доступ к специально отобранным нормативным актам, регулирующим вопросы найма и пенсионного обеспечения работников, судебной практике по данным вопросам;

- ознакомиться с работой муниципальных служб по урегулированию трудовых споров.

Биржа труда представляет собой базу данных, которая содержит информацию о наличии вакантных мест и потребностях работников, ищущих работу.

Для сбора анонимной информации о нарушениях прав работников, об организациях, которые выплачивают зарплату «в конверте», был подключен пейджер.

В результате переговоров достигнуто соглашение с учреждением Трудовой Арбитражный суд для разрешения коллективных споров (г. Москва) о совместном обучении специалистов в Свердловской области, которое будет проводиться в 2006 г .

Были проведены переговоры с заместителем главы администрации города Березовский Писцовым Е. Р. о совместной реализации проекта на территории данного муниципального образования. Результатом стало выездное заседание трудового суда в сентябре 2005 г .

Вывод: Считаем, что реализация проекта проходит успешно. Уверены, что мероприятия, которые были проведены за отчетный период, будут способствовать достижению общей цели проекта и решения поставленных задач.