«Серые» зарплаты уменьшают пенсии

Ирина Невинная

Глава пенсионного фонда Российской Федерации Геннадии Батанов предлагает закрывать предприятия, где платят зарплату в конвертах.

Едва ли не каждый пятый работник получает заработанные деньги не официально. Депутаты предполагают, что «отбелить» зарплаты поможет отказ от единого соцналога возвращение к персонифицированным взносам в социальные фонды.

«Заначка » в конверте по свежим данным ВЦИОМ (результаты исследования обнародованы в конце марта), 17% россиян, то есть почти каждый пятый работник, по-прежнему получают зарплату неофициально. Признались, что она «конвертируется» частично, 13 процентов участников опроса и полностью —4 процента. Еще 15 процентов «затруднились» или вовсе не захотели отвечать на весьма щекотливый вопрос о «серых» заработках. Поэтому эксперты, заявляю­ щие, что «серой» является каждая третья зарплата, скорее всего неда­ леки от истины.

— Минимум полмиллиона работодателей намеренно занижают фонд оплаты труда, устанавливая официальные зарплаты ниже прожиточного минимума с тем, чтобы уменьшить величину налогооблагаемой заработной платы, — заявил «РГ» Геннадий Батанов. — Но ведь деньги, выплаченные работодателем в ПФ, идут на сегодняшние выплаты пенсий.

Таким образом, молодой человек, соглашаясь получать деньги в конверте, лишает пенсии своих собственных родителей и бабушек. Кроме того, уменьшается и объем средств наличном пенсионном счету самого молодого работника. Значит, уменьшается размер его будущей пенсии.

В целом же по стране задолженность российских компаний-работодателей по выплатам в Пенсионный фонд в прошлом году выросла более чем на четверть, до 95 с лишним миллиардов рублей — это, между прочим, вполне сопоставимо с дефицитом фонда, о котором столько говорят в последнее время. Если бы удалось заставить платить всех и в полном объеме, глядишь и не пришлось бы лихорадочно искать, на чем сэкономить: и пенсии можно было бы индексировать быстрее, чем сейчас, и не пугать народ перспективой повышения пенсионного возраста.

Тем не менее факты вещь упрямая: сегодня не платят вовсе или выплачивают менее половины должной суммы более 140 тысяч предприятий, вдвое больше, чем годом ранее.

Заплати, а то заплачешь.

— Мы прилагаем усилия, чтобы заставить должников выплатить эти суммы. В судебные инстанции в прошлом году подано более 500 тысяч исков, —говорит Батанов. Государство развернуло против неплательщиков настоящую войну: при региональных администрациях работают специальные комиссии, куда на «ковер» приглашаются руководители проштрафившихся предприятий. Налоговики вместе с прокуратурой проводят проверки. Но до сих пор серьезно наказывали только директоров, задерживающих выплаты работникам. Из-за конвертов пока никто серьезно не страдал: доказать существование «серых» схем непросто. Дай работники, как правило, проверяющим в этом не помогают.

Тем не менее и в Думе, и в Пенсионном фонде считают, что фискальные меры воздействия пора усиливать. «Если работодатель не может платить страховые взносы в Пенсионный фонд и тем самым не способен обеспечить будущую старость своих рабочих, то такие предприятия надо закрывать», — говорит Геннадий Батанов.

По мнению Андрея Исаева, способствовать легализации должно введение административной и даже уголовной ответственности за нелегальные выплаты.

Сила убеждения

Но только фискальных мер недоста точно, считает глава думского Коми­тета по труду и соцполитике.

— В Государственной Думе созда на рабочая группа под руководством Олега Морозова, которая должна подготовить предложения по реформе социального страхования, — сообщил «РГ» Андрей Исаев. — Но со стороны правительства встречного движения никакого. Это, кстати, было высказано в качестве претензии

Михаилу Зурабову на заседании 4 апреля. Но пока министерство здраво­ охранения «раскачается», мы готовы сформулировать свои собственные предложения.

Фактический отказ от системы социального страхования, замена его единым соцналогом, да еще с радикальным снижением его ставки, — это была ошибка. Ее нужно исправлять. Поэтому предлагается в рамках РТК вместе с профсоюзами, работодателями, правительством принять решение о тарифах отчислений во все внебюджетные фонды и параллельно оговорить набор соответствующих социальных услуг.

Нужно, чтобы человек четко понимал, за что и сколько он платит, какую социальную поддержку получит пропорционально уплаченным взносам. Тогда ему станет невыгодно получать деньги в конверте.

Также надо обсудить возможность введения минимальной стоимости страхового года — меньше этой суммы перечислять будет просто нельзя.

Наконец, один из серьезнейших рычагов—повышение МРОТ. Только что был принят закон о повышении минимальной зарплаты до 2000 рублей с 1 сентября — это более 50 процентов прожиточного минимума.

Важно также, что регионы по этому закону имеют право установить собственную (не ниже федеральной) минимальную зарплату во внебюджетном секторе экономики. Это тоже должно способствовать обелению зарплат.

Как порвать конверты

Для того чтобы заставить работодателей вывести зарплаты из тени, в принципе есть два пути: всевозможные фискальные или карательные меры («кнут») и социально-экономические рычаги, благодаря которым скрывать заработок становится просто невыгодно («пряник»).

Что касается карательных мер, мне кажется, максимум, что можно было сделать, уже сделано. Введена административная и даже уголовная ответственность за неуплату налогов, в том числе единого социального. Активно работают налоговая служба, прокуратура, специальные комиссии при администрациях городов и регионов. Иногда мы уже перегибаем палку. Сначала с пристрастием проверяли предприятия, где официальные заработки намного отставали от прожиточного минимума, и это было вполне обоснованно и справедливо. Но теперь раздаются предложения требовать отвсех предприятий, чтобы официальная зарплата на них была не ниже, чем средняя по отрасли. И это уже чересчур: на то она и «средняя» зарплата — где-то выше, где-то ниже.

Поэтому в дополнение к «кнуту» нужно предпринимать и другие усилия. Вот, скажем, профсоюзы, которые могут и должны (Трудовой кодекс дает им полное право) заключать от имени работников коллективный договор с работодателем. Впиши туда конкретные требования по зарплате, добейся, чтобы работодатель поставил подпись, — от кон вертов избавиться будет проще.

Правда, если честно, на ФНПР у меня надежды мало—уже без малого два десятка лет работаем в новых условиях, а была у нас хоть одна организованная профсоюзами акция по легализации зарплат? Работника еще можно оправдать: он, может, и понимает, что без пенсии останется, но ему семью кормить надо, ему важно заработок сохранить, место не потерять. А профсоюзы для того и существуют, чтобы его интересы отстаивать. Прецеденты, но не ФНПРовские, кстати, есть. Вспомним относительно недавнюю историю на заводе «Форд» во Всеволожске. Долго боролись, сложные переговоры были, но ведь в конце концов добились повышения зарплаты.

Теперь о социально-экономических мерах. Я не раз уже говорил, что вместо ЕСН надо вернуть страховые взносы, увязанные с размером заработка. Поэтому предложение думского Комитета по труду и социальной политике можно всячески поддержать.

Есть еще один резерв. Все говорят о том, что «серые» зарплаты — это уход от ЕСН. Но ведь это еще и уход от уплаты подоходного налога. Сей­час внесен законопроект в Госдуму о том, чтобы этот налог платился не по месту работы, как сейчас, а по месту жительства. Если это будет сделано, думаю, в течение 2—3 лет удастся поменять ситуацию. Школы, детсады, поликлиники, благоустройство и озеленение городов — все это финансируется из местных бюджетов. Поэтому местная власть будет кровно заинтересована, чтобы собирать его в полной мере, будет «давить» и на работодателей, и на работников. И люди увидят, на что идут их деньги.

«Российская газета» № 77 от 13.04.2007 г.