Ростзарплатнадзор

Правительство создает комиссии по легализации доходов

В ближайшее время в России будет создана региональная сеть межведомственных комиссий по легализации «серых» зарплат, сообщил „Ъ" глава Роструда Максим Топилин. Впрочем, систематизация борьбы с «серыми» зарплатами несколько запоздала. По расчетам „Ъ", основанным на данных Росстата, большая часть зарплат в России уже выплачивается легально, поэтому комиссии будут органами по увеличению доходов работающих вне зависимости от схемы их выплат.

О создании «легализационных» комиссий, в составе которых будут представители ФНС, Роструда, социальных фондов, а также региональных управлений по налоговым преступлениям УВД и прокуратуры, „Ъ" в интервью сообщил глава Федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин. «Поскольку борьба с 'конвертными' зарплатами приобрела у нас в стране характер тенденции, то сейчас на базе созданных несколько лет назад комиссий по борьбе с долгами по зарплате, возглавляемых, как правило, вице-губернаторами, предполагается создание межведомственных комиссий по легализации зарплат»,— сказал он. По словам главы Роструда, проблем с ростом задолженности по зарплатам в России сейчас практически нет, действующие «старые» комиссии просто получат новый статус — программа инициирована самим Рострудом.

Комиссии (в ряде регионов они называются координационными советами) с аналогичными функциями в 2006 году создаются не только практически во всех регионах РФ, но и во многих муниципальных образованиях. Инициатором их создания выступает, как правило, ФНС.

Систематизация борьбы с «серыми» зарплатами явно запоздала — несмотря на активность правительства в этой области, большая часть зарплат в России уже платится «в белую». Эффективная ставка собранного налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в январе-июле 2006 года (493,7 млрд руб.) уже довольно близка к реальной (13%). Эти расчеты „Ъ" производил, основываясь изданных Росстата о средней зарплате — она рассчитывается с учетом расходов, то есть учитывает «серые» выплаты. Если методика Росстата достоверно учитывает расходы населения, количество людей, получающих в России «серую» зарплату, не превышает 10 млн (общее число работающих — 65 млн). Объемы сбора подоходного налога растут заметно быстрее (32,4%), чем средние номинальные зарплаты (24,5%),— в этом проявляется «обеление» зарплат. При этом не исключено, что часть бурного роста доходов населения в 2006 году включает эффект «обеления», а усилия властей летом 2006 году внесли свой вклад в «статистическое» снижение реальных доходов населения в ию­ле (см. „Ъ" от 22 августа).

Не исключено, что причина озабоченности ведомств увеличением объема «белых» зарплат — запоздалая реакция правительства на не слишком удачное снижение ЕСН в 2005 году. В докладе Минфина «Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 годы», который был направлен в правительство 10 марта 2006 года, отмечается: «Пока еще не проявился в должной мере эффект рас­ширения налоговой базы за счет легализации в условиях понижения ставки ЕСН (снижение в 2005 году совокупной ставки налога с 35,6% до 26%) выплат, ранее укрываемых от налогообложения,— этот эффект реально должен проявиться в 2006-2007 годах». «Обеление» зарплат очевидно, однако резкого роста налоговой базы не происходит.

Отметим, что некоторые основания для беспокойства у правительства все же есть. За семь месяцев 2006 года сборы ЕСН в федеральный бюджет без учета страховых сборов рас тут медленнее (13,3%), чем зарплаты (24,3%), тогда как с учетом сборов в бюджетные фонды — примерно также быстро, как и зарплаты (23%). Остается лишь предположить, что уход от ЕСН почему-то более распространен, чем уход от выплат в соцфонды, несмотря на единое администрирование сборов.

Комиссии, судя по всему, должны будут разбираться и с этим фактом — впрочем, сейчас подобные органы предпочитают брать работодателя «на испуг»: проверяется возможное использование работодателем страховых схем выплат «серой» зарплаты, как правило, требуется под угрозой проверок увеличить выплаты до прожиточного минимума. Метод запугивания оказывается весьма эффективным — по словам руководителя УФНС по Москве Надежды Синниковой, из 11 тыс. организаций, прошедших «порку» на заседаниях столичной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов, примерно 9,5 тыс. объявили об увеличении зарплат до прожиточного минимума (в Москве — 5752 руб.).

В регионах ситуация чуть хуже. За два месяца работы комиссии «по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд» при администрации Красноярска на ковер были вызваны руководители 328 организаций — 173 из них после этого подняли зарплату до прожиточного минимума (в Красноярске это 3545 руб.). В Калужской области из 892 работодателей по результатам встреч одумались 472.

Очевидно, в условиях, когда «серые» зарплаты становятся достаточно редки, комиссии будут превращаться в постоянно действующие органы по росту фонда заработных плат — как «серых», так и «белых». По мнению главы Центра социальных исследований Евгения Гонтмахера, «в трех четвертях случаев работодатель просто перестанет быть рентабельным, если будет платить все эти налоги». К тому же вероятно, что с ростом конкуренции с импортом и снижением конкурентоспособности российских компаний будут расти стимулы к переходу работодателей от выплаты «белых» зарплат к «серым» — это очевидный ресурс сохранения рентабельности.

Минфин категорически отказывается от снижения ЕСН в целом, однако по факту это происходит. Рост зарплат в России переводит все большее число работающих в категорию лиц, в отношении доходов которых применяется регрессивная шкала ЕСН. В Москве средняя зарплата на июль — 24,5 тыс. руб.— уже вплотную приблизилась к «порогу регрессии». Борьба с «серыми» зарплатами на фоне роста зарплат может перестать приносить в бюджет дополнительные выплаты по ЕСН.

ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА, АФАНАСИЙ СБОРОВ

«Коммерсант» № 164 от 05.09.2006 г.