«Серые» зарплаты должны уйти в прошлое

Данная статья является попыткой анализа проблемы «зарплат в конвертах» и путях ее решения, а также приглашением к диалогу на страницах «Областной газеты».

Часто при приеме на работу вам предлагают выплачивать заработную плату в одном размере, а в ведомости расписываться за другую сумму, значительно меньшую. А то и вообще получать зарплату безо всякого документального учета.

Если нанимаемый соглашается с выдвинутыми условиями, а в большинстве случаев так и происходит, поскольку у него просто нет выбора, он утешает себя мыслью, что сможет жить нормально сейчас, а не «когда-то потом». И неизвестно, что будет далее в нашем государстве: дефолт, инфляция, другие катаклизмы…

В итоге получается, как в притче Ходжи Насреддина про осла и эмира, когда Насреддин, пообещав эмиру за 20 лет обучить осла говорить, объяснил свой поступок так: за это время или эмир умрет, или осел сдохнет.

Однако давайте будем ориентироваться все же на оптимистичный вариант и верить, что социально-экономическая стабильность, наметившаяся сейчас, придет в Россию надолго. Но что ожидает людей, согласившихся на «зарплату в конвертах»? Жизнь на нищенскую пенсию и без социальных гарантий?

Вышли на пенсию — прослезились

Косвенным показателем распространенности «серых» зарплат является тот факт, что 20 процентов россиян, получивших извещение Пенсионного фонда РФ (а это около 8 миллионов человек), обнаружили, что у их пенсии вообще нет накопительной части. Причина появления таких нулевых балансов проста: многие работодатели не регистрировали людей как работников и не проводили соответствующих пенсионных выплат. Специалисты Пенсионного фонда считают, что сегодня «зарплату в конвертах» получают около 40 процентов работающих в стране.

В Свердловской области официальные зарплаты также неоправданно низки, хотя Средний Урал входит в число самых богатых регионов России, где сосредоточен ряд крупнейших в стране предприятий, а внешнеторговый оборот исчисляется миллиардами долларов — в этом году ожидаемый рубеж — 8 миллиардов долларов США. Между тем усредненная заработная плата в области по крупным и средним предприятиям за январь-июль 2005 года составила 8334 рубля, всего на несколько рублей превысив среднероссийские показатели.

У нас в регионе зарегистрировано более 163 тысяч малых предприятий, где работает 20 процентов от общей численности трудящегося населения. В большинстве «неблагополучных» организаций среднемесячная заработная плата — не более 3,5 тысячи рублей. Это в два раза ниже среднего показателя по области. До 40 процентов индивидуальных предпринимателей-работодателей официально выплачивают наемным работникам заработную плату в размере, не превышающем 800 рублей, а остальную часть отдают, как говорится, «в конвертах».

И поэтому в Свердловской области увеличивается дисбаланс между объемом заработной платы и суммой, потраченной населением на различные нужды.

Например, за январь-июль 2005 года оборот розничной торговли в Свердловской области составил 119 миллиардов рублей при средней заработной плате в 8 334 рубля. Средняя численность работающих на крупных и средних предприятиях области достигла 1 миллиона 404 тысяч человек. Заработанные ими деньги составили около 11,7 миллиардов рублей. Если учесть, что общее количество трудоспособного населения Свердловской области составляет 2 миллиона 780 тысяч человек, то, даже увеличивая общую сумму выплаченных в качестве официальной заработной платы денег в 2 раза и считая деньги пенсионеров, торговые обороты и объем денежной массы, получаемой населением в качестве официальной заработной платы, «не сходятся». Так что теневая заработная плата может превышать официальную в несколько раз.

Это и есть та разница, которая не будет «греть» наемных работников в старости.

Где работодатель всех хитрее?

Наибольшей популярностью «зар-плата в конвертах» пользуется в таких отраслях народного хозяйства, как торговля, транспорт и строительство.

Про лоточную торговлю и рынки известно всем. Мы сами часто покупаем что-нибудь на улице: фрукты, рыбу, кассеты и, конечно, не требуем чека. Да его нам мало кто и даст, так как у продавцов отсутствуют кассовые аппараты или бланки строгой отчетности. А это значит, что учесть обращаемые суммы при такой ситуации невозможно, в том числе и выплачиваемую зарплату.

Например, анализ проверок предпринимателей, имеющих средний по численности парк «маршруток» и небольших автобусов, осуществляющих платные пассажирские перевозки, показывает, что многие из них также осуществляют денежные расчеты без применения бланков строгой отчетности или кассовых аппаратов. Некоторые водители и кондукторы работают без заключения договоров или же договоры не зарегистрированы в центрах занятости.

Все более уходят «в тень» финансы в строительстве. Проведенные проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги в сфере долевого строительства, ремонта и отделки помещений, показывают, что около 25 процентов от их общего числа работают с нарушением закона о применении контрольно-кассовой техники. Это позволяет получать неучтенную прибыль, часть которой расходуется на «конвертную» оплату труда. Так, существует практика привлечения для выполнения работ граждан из бывших советских республик. Зарплата им выплачивается по факту выполненных работ и нигде не учитывается.

Необходимо отметить, что проблема «зарплаты в конвертах» актуальна в основном для средних и малых компаний. Крупные фирмы решают этот вопрос с помощью специальных схем, например, страхования.

В крупных фирмах возможна выплата зарплат сотрудникам вообще без уплаты единого социального налога (ЕСН), из так называемого «фонда руководителя».

В малом и среднем бизнесе практикуется заключение с работниками договоров подряда или возмездного оказания услуг вместо обычного трудового договора. Такие договоры могут составляться ежемесячно. Тогда оплата будет регулярной. Каждый месяц фирма оформляет акт выполненных работ (оказанных услуг) без подкрепления заявлением о приеме на работу и введения почасовой оплаты.

Широкое распространение получила «профсоюзно-инвалидная» схема. В банках распространены кредитно-депозитные схемы.

В розничной торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе вся выручка наличная, и отражать в отчетности можно только часть, необходимую для оплаты расходов и выплаты минимальных зарплат. Поэтому для данных видов бизнеса также в особенности характерна выплата «черной» зарплаты.

«Зарплата в конвертах» тесно увязана с таким проявлением теневой экономики, как фирмы-однодневки, через которые происходит обналичивание «серых доходов». Эти средства используются и на «зарплату в конвертах», и в качестве «серых» оборотных активов предприятия. Подобрать себе фирму-однодневку типа «рога и копыта», даже с готовыми директором и бухгалтером, не составляет большого труда.

Зарплата в тень — себе дороже

Существование «серых» зарплат значительно сокращает возможности финансирования социально значимых статей бюджета области — так как средства недополучают Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, соцстрах и так далее.

Тот, кто получает заниженную официальную зарплату, зачастую имеет право на пользование субсидиями на оплату услуг ЖКХ, что ведет к дополнительной нагрузке на бюджет. По этому поводу губернатор Свердловской области Э. Россель, выступая на расширенном заседании областного правительства, отметил, что нужно проверять реальные доходы людей, обратившихся за социальной помощью: на каком предприятии они работают, почему получают такую заработную плату, что не могут справиться с оплатой жилищно-коммунальных услуг.

По кредиту — только чайник

Еще одна причина, из-за которой «серые» зарплаты стали выходить боком их получателям, — развитие системы потребительского кредитования. В наши дни, когда купить в рассрочку или в кредит можно все, от пылесоса до недвижимости, покупателям, получающим зарплату «мимо кассы», не отказывают в приобретении в кредит только чайников и утюгов (да и то не всегда).

Это означает недоступность кредитов и для самого предпринимателя. Сегодня в экономике страны наблюдается рост: увеличиваются обороты предприятий, штаты, объём основных фондов. Однако более динамичному развитию малых и средних предприятий мешает недостаток средств — как оборотных, так и уставных. Но банковский кредит дорог. Доходы предприятия, пущенные в оборот, не обеспечивают столь сильного эффекта. Заграничный инвестор недоверчив. Остаётся одно — акционироваться. При удачной деятельности акционерного общества увеличивается его капитализация, для обеспечения роста возможен дополнительный выпуск акций и т.д. Но полная реализация данного вида предприятия при использовании «серых» схем невозможна. Для выплаты «серых» заработных плат надо использовать и «серые» схемы реализации товаров и услуг, которые не пропишешь в итоговом балансе для акционеров, а они, в свою очередь, поощряют менеджмент реализовать эти схемы для личного обогащения.

С «серыми» зарплатами можно бороться

Руководство области, озабоченное проблемой выплаты «зарплаты в конвертах», неоднократно указывало ответственным ведомствам на необходимость активизировать свои действия на данном направлении.

В конце 2004 года, когда принималось постановление правительства об областном бюджете на 2005 год, появилось предложение образовать комиссию по контролю за собираемостью налогов. В итоге при Палате Представителей Законодательного Собрания Свердловской области была создана межведомственная рабочая группа, взявшая на себя координацию действий на законодательном уровне.

Проводя последовательную политику борьбы с «зарплатой в конвертах», на расширенном заседании областного правительства, которое прошло 25 июля 2005 года, губернатор Эдуард Россель в очередной раз поднял этот вопрос. Он предложил создать специальную группу, которая смогла бы докопаться до истоков проблемы и предложить действенные меры борьбы.

И наконец, на оперативном совещании, которое состоялось 1 августа 2005 года, глава области дал указание о формировании межведомственной рабочей группы для анализа ситуации с выдачей на предприятиях и в организациях неофициальной заработной платы. В состав группы предложено включить представителей ГУВД, УФСБ, УФНС ГНИ, министерства экономики и труда Свердловской области и другие заинтересованные ведомства.

Параллельно над решением данной проблемы работала прокуратура области. По ее инициативе 15 августа 2005 года был подписан совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы по контролю за обеспечением трудовых прав граждан и легализации их доходов. С целью выработки более эффективных подходов к решению проблемы было решено привлечь к работе межведомственной группы представителей бизнеса, науки, профсоюзов.

Первым шагом в деятельности группы стало изучение масштабов проблемы, выработка общих подходов к ее решению, разработка совместной методики действий. Ведь сегодня каждое ведомство борется с «серыми» зар-платами, имея свои наработки. Однако они специфичны и не отражают весь спектр необходимых мероприятий.

В ходе дискуссий члены группы решили работать по нескольким направлениям. Основной упор сделан на увеличение числа оперативных и проверочных мероприятий. Выделен ряд отраслей, в которых выплаты «серой» зарплаты применяются наиболее массово. Это розничная торговля, общепит, строительство, малое предпринимательство в целом, оборот лома металлов и транспорт. По предложению представителя департамента административных органов правительства Свердловской области было решено сформировать в составе межведомственной группы специальную комиссию, которая займется разработкой и обобщением предложений по внесению изменений в существующее законодательство.

Еще одним направлением в работе правительства области по решению проблемы «зарплат в конвертах» стал месячник по защите трудовых прав наемных работников в организациях малого предпринимательства. В нем приняли активное участие 68 муниципальных образований. В целом по области проведены проверки 1043 малых предприятий и индивидуальных работодателей. Очередной месячник по защите трудовых прав наемных работников сферы малого предпринимательства намечен на апрель 2006 года.

Активизируется и Пенсионный фонд РФ. Его руководство собирается открыть в регионах отделы по работе с населением, которые будут принимать информацию о «серых» зарплатах. И если в ходе проверок она подтвердится, к работодателям будут применять меры наказания вплоть до уголовных.

Недавно с целью активизации борьбы со страховыми зарплатными схемами уклонения от налогов Федеральная налоговая служба (ФНС) и Федеральная служба страхового надзора (ФССН) подписали соглашение об информационном взаимодействии. В соглашении предусмотрено, что ФНС и ФССН будут проводить совместные мероприятия по предупреждению нарушений законодательства о налогах и сборах, обмениваться опытом и информацией.