РЕФОРМА СИСТЕМЫ ЛЬГОТ
Прежде всего, закон разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения граждан различными социальными льготами.
Вторым направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на настоящий момент льгот и их значительное сокращение. Чего лишились отдельные категории льготников, будет подробно рассмотрено ниже. Однако есть ряд льгот, которые с 1 января 2005 года перестанут действовать в отношении всех категорий граждан. Речь идет, прежде всего, об исключении из всех законов упоминания о бесплатном медицинском обслуживании и бесплатном обеспечении лекарственными средствами. Также все категории граждан лишены различного рода льгот по проезду на транспорте.
Указанные льготы вошли в так называемы «социальный пакет». Нормы, регулирующие этот «социальный пакет», внесены в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в виде главы 2 « Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг ».
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
инвалиды;
дети-инвалиды.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан также имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.
В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (пункт 1 части 1 статьи 62 Закона);
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте , а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно ( пункт 2 части 1 статьи 62 Закона ) .
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения на следующий год, обратившись с заявлением до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации , осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. При этом можно отказаться как от получения указанных услуг полностью, так и от одной из двух .
На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 62 настоящего Федерального закона, - 400 рублей;
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 62 настоящего Федерального закона, - 50 рублей.
Эта сумма (соответственно, по выбору каждого человека – 400 рублей, 50 рублей или 450 рублей) будет вычитаться из ежемесячной денежной выплаты.
Средства, направляемые на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживаются из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, установленной взамен отмененных льгот.
Таким образом, например, инвалид войны, имеющий право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 2000 рублей (см. об этом ниже), будет получать 2000 рублей в месяц только в том случае, если он отказывается от всех социальных услуг. Если инвалид хочет получать дополнительную медицинскую помощь в «натуральном виде», то его компенсация составит 1600 рублей; если он хочет пользоваться бесплатным проездом на железнодорожном транспорте, то его компенсация составит 1950 рублей; если же он хочет пользоваться обоими льготами, то его компенсация составит 1550 рублей.
Поскольку рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года, невозможно будет реализовать право на отказ от социального пакета и получение взамен него денежной компенсации на следующий год, написав соответствующее заявление на 2005 год. В 2005 году все категории граждан, имеющих право на льготы, будут получать только социальные услуги.
Ветераны
Комментируемый Закон в основном включил все те предложения, которые были заложены в проекте Правительства РФ. К сожалению, принципиально иных решений по ветеранам не так уж и много.
Поскольку Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает права и льготы для разных категорий граждан, Законом эти категории условно разделены на «федеральных» и «региональных».
Расходными обязательствами РФ будут являться меры социальной поддержки, установленные для:
инвалидов войны (ст. 14 ФЗ «О ветеранах»)
участников Великой Отечественной войны (ст. 15 ФЗ «О ветеранах»)
ветеранов боевых действий (ст. 16 ФЗ «О ветеранах»)
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (ст. 17 ФЗ «О ветеранах»);
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (ст. 18 ФЗ «О ветеранах»);
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст. 19 ФЗ «О ветеранах»).
Новым по сравнению с Законопроектом является то, что субъекты РФ могут предусматривать иные дополнительные меры социальной поддержки для вышеперечисленных категорий «федеральных» льготников.
Расходными обязательствами субъектов РФ будут являться меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии со статьями 20 и 22 ФЗ «О ветеранах», а именно:
лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (ст. 20 ФЗ «О ветеранах»);
ветеранов труда (ст. 22 ФЗ «О ветеранах»).
Поскольку названные две категории по сути исключаются из сферы действия ФЗ «О ветеранах», все сказанное ниже будет относиться только к «федеральным» льготникам.
В целом все группы ветеранов лишаются :
• льгот по налогообложению (социальные вычеты и возможные льготы для ветеранов предусматриваются только в Налоговом кодексе);
• права на получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• права на первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления – для инвалидов войны;
• права на первоочередное или внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий. Вместо этого гражданам гарантируется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем тех нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан из числа ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2005 года; вставшие же на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;
• права на бесплатную установку квартирного телефона;
• льгот по оплате абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;
• льгот по оплате услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны;
• права на льготное обеспечение лекарствами;
• права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
• права на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
• права на бесплатное получение в пользование транспортных средств, либо компенсации на транспортное обслуживание, а также денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание;
• различных льгот по проезду на транспорте.
Взамен установлены следующие ежемесячные выплаты :
инвалидам войны - 2000 рублей ;
участникам Великой Отечественной войны - 1500 рублей ;
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 1100 рублей ;
военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 600 рублей .
Однако выплаты в указанных выше размерах начнут производиться лишь (!) начиная с 2006 года .
С 1 января по 31 декабря 2005 года ежемесячные денежные выплаты , будут выплачиваться в меньших размерах. Это связано именно с тем, что в 2005 году невозможно отказаться от «социального пакета» и льготы по проезду на железнодорожном транспорте и получении медицинского обслуживания будут предоставляться в натуральном виде. Суммы выплат в 2005 году следующие:
инвалидам войны - 1550 рублей;
участникам Великой Отечественной войны - 1050 рублей;
ветеранам боевых действий - 650 рублей;
военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - 650 рублей;
лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 650 рублей;
лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, - 150 рублей;
членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 150 рублей.
Жертвы политических репрессий.
Напомним, что первоначальная редакция законопроекта, внесённая Правительством РФ, предлагала полностью изменить основные идеи, заложенные в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1. Принципиальность позиции Правительства РФ заключалась в том, что государство отказывалось признавать за собой обязанность возмещать моральный вред данной категории граждан (эти слова исключались из преамбулы Закона), а также в том, что все льготы и гарантии имущественного характера объявлялись мерами социальной поддержки. Эти меры социальной поддержки предлагалось полностью перенести на уровень субъектов РФ, то есть чтобы сами субъекты определяли и характер, и объем денежных компенсаций и льгот.
Подписанный же Президентом Закон ситуацию немного улучшает.
Во-первых, федеральное государство не отказывается теперь полностью от своих обязательств перед данной категорией граждан. Во-вторых, Закон РФ 1991 года не теряет полностью своё значение как законодательный акт федерального уровня: в нем остаются нормы прямого действия.
Закон 1991 года в новой редакции не только заменяет льготы на меры социальной поддержки, но и оставляет денежные компенсации. Так, денежные компенсации, предусмотренные статьей 15 Закона 1991 года , будут являться расходными обязательствами федерального бюджета и выплачиваться в порядке, определяемом Правительством РФ.
Закон 1991 года до внесения изменения предусматривал также широкий перечень льгот : по обеспечению жильём р еабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, права на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха; внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов; бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля ; бесплатный проезд на транспорте; льготы по коммунальным платежам; первоочередную и бесплатную установку телефона; первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы; внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями; льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами; право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.
Новая же редакция Закона объявляет все вышеназванное мерами социальной поддержки и отказывается от их конкретизации. Субъекты федерации своими законами будут сами определять перечень и объем льгот, которые они будут предоставлять реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Российская же Федерация обязуется производить только софинансирование этих мер.
Что касается права реабилитированных лиц на возвращение конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество , либо на возмещение его стоимости, либо на выплату денежных компенсаций, то новая редакция закона установит следующее регулирование. Право на возвращение имущества остается, но оно не будет теперь касаться жилых домов. В случае невозможности возврата имущества, а также в случае конфискации жилых домов, реабилитированным лицам выплачиваются денежные компенсации. Данные компенсации будут являться расходными обязательствами Российской Федерации и финансироваться из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.
Изменяется также порядок реабилитации, а именно порядок установления акта применения репрессии. С 1-го января 2006 года перестанет действовать норма, согласно которой при отсутствии документальных сведений факт применения репрессии может быть установлен на основании свидетельских показаний в судебном порядке.
Инвалиды
Рассматриваемым законом были внесены изменения в ряд законов, регулирующих социальные гарантии и льготы, предоставляемые инвалидам.
Прежде всего, из Основ законодательства об охране здоровья исключены нормы , которые закрепляли за и нвалидами, в том числе детьми-инвалидами и инвалидами с детства, право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.
В Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», также внесены изменения, суть которых сводится к о тмене следующих льгот :
• из перечня технических средств реабилитации инвалидов исключаются средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами).
• освобождения от уплаты арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании;
• права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;
• права на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях;
• права инвалидов I группы и детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица;
• права на 50-процентную скидку за пользование телефоном и радиотрасляционной точкой;
• права бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;
• права на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года;
• права инвалидов I и II групп и детей-инвалидов на право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно;
• права детей-инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;
• права на обеспечение транспортными средствами;
• права на ежегодную денежную компенсацию транспортных расходов ;
• гарантий предоставления льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.
Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также компенсация затрат родителей на эти цели теперь являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации
Очевидно, что предлагаемые взамен льгот компенсации явно не в состоянии покрыть все возможные расходы граждан, которые неизбежно возникнут в связи с отменой вышеперечисленных льгот.
Так, взамен указанных льгот предполагается введение ежемесячной денежной выплаты инвалидам, размер которой будет зависеть от степени ограничения к трудовой деятельности:
инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1400 рублей ;
инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1000 рублей ;
инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 800 рублей ;
инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 500 рублей .
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации по решению Правительства РФ.
Выплаты в указанных выше размерах начнут производиться лишь (!) начиная с 2006 года. С 1 января по 31 декабря 2005 года (см. об этом выше) ежемесячные денежные выплаты, будут выплачиваться в следующих размерах:
инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 950 рублей;
инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 550 рублей;
инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 350 рублей;
детям-инвалидам - 550 рублей;
инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 50 рублей
Изменения, внесенные в закон, коснулись также сферы занятости инвалидов . Государство отказывается от осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов.
Квотирование рабочих мест будет осуществляться в организациях, численность работников, которых составляет более 100 человек, с одновременной отменой внесения обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи,
• бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей),
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,
• бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением,
• бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения
• первоочередное предоставление инвалидам бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской Федерации
• возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников
• бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом
• льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах
• внеочередную установку телефона
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий)с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджет (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
• одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
• бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС получают право на ежемесячную денежную выплату в размере 800 рублей .
Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы получают право на ежемесячную денежную выплату в размере 1 000 рублей .
Граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненные к ним лица ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи,
• бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей),
• получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
• первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение,
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,
• скидку в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории Российской Федерации,
• бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов,
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года),
• первоочередную установку телефона,
• льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах,
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года)
• бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненных к ним лицам установлена ежемесячная выплата в размере 1000 рублей.
Граждане, принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненные к ним лица ЛИШЕНЫ права на:
• скидку в размере 50 процентов со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно),
• получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
• получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
• скидку в размере 50 процентов со стоимости изготовления и ремонта зубных протезов;
• бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Гражданам, принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и приравненных к ним лицам установлена ежемесячная выплата в размере 800 рублей .
Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);
• получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
• первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение;
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
• льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• скидку в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории Российской Федерации;
• первоочередную установку телефона;
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Этой категории пострадавших установлена ежемесячная выплата в размере - 800 рублей .
Граждане, переселенные из зоны отселения, ЛИШЕНЫ права на:
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• первоочередную установку телефона;
• получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств;
• увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям;
• освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;
• освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
• обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года).
Для указанной категории граждан устанавливается ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей.
Повышенный размер п енсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам теперь установлен не в процентном отношении, а в твердых суммах: 277 руб. 98 коп – для проживающих с 26 апреля 1986 года, 92 руб. для проживающих со 2 декабря 1995 года.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям и ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.
Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств;
• обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;
• освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
• увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях.
Повышенный размер п енсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам теперь установлен не в процентном соотношении, а в твердой сумме – 74 рубля 13 копеек.
Установлена ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей
Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств;
• увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям;
• освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;
• освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье;
• ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях, исходя из реальных потребностей.
Установлена ежемесячная денежная компенсация – 200 рублей.
Повышенный размер п енсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам установлен в твердых суммах: 555 рублей 96 копеек – для проживающих с 26 апреля 1986 года, 185 рублей 32 копеек для проживающих со 2 декабря 1995 года.
Предусмотрена выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 200 рублей.
Вместо права на бесплатное питание, установлена компенсация в следующих размерах: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям и ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса.
Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) ЛИШЕНЫ права на:
• ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях, исходя из реальных потребностей.
Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы ЛИШЕНЫ права на:
• одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 года);
• освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения).
Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей , ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя";
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств;
• получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой;
• бесплатный проезд по территории Российской Федерации (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов
• ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 500 рублей.
Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом , ЛИШЕНЫ права на:
• бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя";
• бесплатное оказание медицинской помощи;
• бесплатное приобретение лекарств;
• получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой.
Устанавливается ежемесячная денежная компенсация - 300 рублей
Отменена норма об обязательном государственном страховании граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы от риска радиационного ущерба в пределах 20000 рублей, действие которой ежегодно приостанавливалось, начиная с 2001 года.
Отменена статья о специальном порядке исчисления среднего заработка для назначения пенсии.
Изменен размер компенсации семьям за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Если раньше размер компенсации составлял 50 процентов минимальной пенсии по возрасту, то теперь он равен 92 рублям 66 копейкам.
Переходными положениями закона установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона, сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Изменения, внесенные в закон О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно изменили гарантии и компенсации, закрепленные за гражданами, подвергшимся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ЛИШЕНЫ права на:
бесплатное оказание медицинской помощи;
бесплатное приобретение лекарств;
обязательное специальное медицинское наблюдение в течение всей жизни;
первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации);
скидку в размере 50 процентов стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории Российской Федерации;
первоочередную установку телефона;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;
Указанной категории установлена ежемесячная денежная выплата - 800 рублей .
Граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр) , полностью лишены льгот и гарантий, также как и дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей . Вместо этого им установлена ежемесячная денежная выплата – 250 рублей .
Наряду с внесением изменение в специальные законы, отменена ст. 28 Основ законодательства РФ об охране здоровья, которая гарантировала:
гражданам, пострадавшим при чрезвычайной ситуации, право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья;
гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, право на бесплатную медицинскую помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях;
гражданам, пострадавшим при спасании людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации, право на бесплатные лечение, включая санаторно-курортное лечение, и все виды реабилитации, а также материальная компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Доноры
Положения, которые предусматривались Законопроектом и те, которые оказались реализованными в Законе, с точки зрения содержания существенно не отличаются, однако окончательные нормы более юридически точны. В основном изменения касаются порядка финансирования тех или иных положений Закона о донорстве. Однако есть и те моменты, которые заслуживают положительной оценки. Так, многие гарантии, предоставляемые донорам, теперь не будут зависеть от того, безвозмездно или за плату донор сдавал кровь. Государство все-таки не будет отказываться от поощрения граждан, сдающих многократно кровь безвозмездно (по Законопроекту предлагалось с 1-го января 2005 года не награждать более граждан нагрудным знаком «Почётный донор»).
Что касается отдельных прав и гарантий для доноров, то ситуация будет выглядеть следующим образом. Те гарантии, которые имеют характер трудовых и уже сейчас включены в Трудовой кодекс РФ, формально исключаются из текста Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». Речь идет об освобождении от работы с сохранением среднего заработка в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования, предоставлении дополнительного дня отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов и ряде др. (см ст. 186 ТК РФ).
Однако ряд гарантий все-таки исключается, а именно следующие:
• донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, - надбавка к стипендии студентам и лечение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
• гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» не будет предоставляться более льгота на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств; снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг; льготы по проезду. Вместо указанных льгот будет установлена ежегодная денежная выплата в размере 6 тысяч рублей в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации. Однако федерация передает эти полномочия субъектам, средства на реализацию данных полномочий будут предусматриваться в составе Фонда компенсаций федерального бюджета.
Иные категории.
Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом , лишены права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения при вызове или направлении на консультации в медицинские противотуберкулезные организации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, лишены права на бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного - несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно и внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.
Закон о высшем и послевузовском образовании теперь гарантирует уровень стипендиального обеспечения только для студентов федеральных государственных образовательных учреждений.
Кроме того, из закона исключены положения, предоставлявшие право
студентам очной формы обучения высших учебных заведений на доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 рублей, на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно
иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам - на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
С 1 января 2005 года утрачивают силу следующие законы:
• Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 года N 2464-I "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений";
• пункты 2 - 7, 9 и 10 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3062-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
• абзац шестой пункта 2, абзац восьмой пункта 18, пункт 21 Закона Российской Федерации от 3 сентября 1993 года N 5698-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий";
• Федеральный закон от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных. муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования";
• Федеральный закон от 9 января 1997 года N 8-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
• пункты 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
• Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 99-ФЗ "О льготах на проезд: на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении";
• Федеральный закон от 28 мая 1999 года N 102-ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях";
• пункт 2 (в части замены слов в статье 5) статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2000 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов";
• Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 78-ФЗ "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
• пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 2000 года N 139-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан";
• пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах";
• пункт 1, абзацы пятый и шестой пункта 2, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2001 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
• абзац четвертый пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах";
• абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2003 года N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий";
• абзац третий пункта 1, пункт 2, абзац третий пункта 3, абзацы пятый, пятнадцатый, шестнадцатый, восемнадцатый - двадцать второй пункта 7, пункты 8, 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 23 октября 2003 года N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов".
Далее |
